关于排污权的一级市场和二级市场问题(赵越).ppt

建立排污权交易的一级市场和二级市场相关问题探讨 国家环保总局环境规划院 赵越 蒋洪强 主要内容 相关背景 概念引入 主要区别 核心问题 结论建议 一、相关背景 政治基础 《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》和国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出：要实行有利于促进科技进步、资源增长方式、优化经济结构的财税制度，在有条件的地区和行业开展排污交易试点。 环境压力 我国经济快速发展给环境带来了很大的压力，许多地方污染排放量已经远远超出了当地的环境容量。目前，我国化学需氧量和二氧化硫排放量已经分别超过环境容量的67％和88％。 SO2：2004年，完成总量控制目标省份为天津、辽宁、海南、西藏四省区，2004年共有27个省区需要削减二氧化硫，累计静态削减500.18万吨。 COD:2004年全国共有12个省市提前完成总量目标，COD余量54.68万吨，全国共有19个省市需要继续消减COD163.88万吨。 当前状况 主要表现 （1）地方协调完成，没有形成完善的排污权交易市场。 （2）一级市场交易，没有严格意义上的二级市场产生。 （3）环保部门角色，没有部门或企业扮演经纪人角色。 排污权交易市场发育缓慢，交易数量极低。 瓶颈问题 如何建立排污权有偿取得和排污交易的市场机制？ 解决方式 市场失灵：利用市场化手段和建立市场机制，引导环境资源有效配置。 美国经验：建立排污权市场是整个排污权有偿取得与交易制度的关键；市场→价格机制→个案成果，行政安排。 排污权有偿取得与交易制度：建立和完善排污权有偿取得与排污交易的市场机制。 二、基本概念 排污权 排污权是指企业向环境排放污染物的权力。 环境资源有偿使用 主要是指企业对初始排污权或者排污指标的有偿取得，同时为向环境中实际排放污染物付费这样一种制度安排。前者是排污权的有偿占用或取得，后者是对使用环境容量资源或者造成环境污染损失的一种赔偿支付。 排污权的一级市场 是指排污者与政府之间进行交易，排污者有偿取得排污权，即排污权的有偿初始分配，主要由政府控制。 排污权的二级市场 是指排污者之间的交易场所，是实现排污权优化配置的关键环节，主要由市场主导。 前提条件 必须坚持排污总量控制为前提。 卖方→治污→排污指标富余→卖 买方→生产扩大→排污总量无法满足 →买 三、主要区别 四、核心问题 统一法律法规 统一分配方法 统一分配方式 统一分配范围 合理制定有偿取得价格 严格环境执法 新老企业？ 有效监管 培育市场 创造环境 五、结论建议 环境资源已经成为一种稀缺资源。 应把环境资源和土地、矿产等自然资源一样看待，将其作为一种重要的生产要素引入市场机制。 应明确排污权属国家所有，国家除了以环境资源税费的形式获取利益外，作为所有者还应获取出让排污权的权益金。 应逐步建立和完善排污权市场机制，应根据市场经济规律，建立规范有序的排污权交易市场。 一级市场和二级市场存在5个方面的差别。 应通过不同地区和行业的试点，切实推行排污权有偿取得改革。 谢谢各位！ * * LOGO 各省二氧化硫排放总量的进展与差距 各省化学需氧量排放量的进展与差距 免费获得排污权 承担大量的污染治理投入 缺乏珍惜环境的压力和动力 环境的免费和廉价使用 环境成本高度的外部化和社会化 现状 后果 遵守法律法规 企业 政府 实践基础 国外排污交易：美国的酸雨计划项目以及欧盟、英国等温室气体排放贸易 山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州市共七省市，开展了二氧化硫排放总量控制及排污权交易试点工作 上海市、本溪市、绍兴市等在实施水污染物排放许可证制度的基础上，建立起了排污权初始分配和排污权交易市场 嘉兴市秀洲区、张家港、太仓、昆山和无锡市惠山区，开展了水污染排污初始权有偿使用。其中， 2001年，嘉兴市秀洲区出台了《水污染物排放总量控制和排污权交易暂行办法》，实行了水污染排污初始权的有偿使用，这是国内真正意义上的排污初始权有偿分配和使用的实践 江苏省计划在太湖流域开展水污染物排污权有偿取得和排污交易 市场定价 政府定价 定价路径 排污交易 有偿分配 作用效果 风险较大 风险较小 风险大小 市场手段 法律手段 实施手段 各个排污者 政府与排污者 参与主体 二级市场