我国中期预算改革基本方向与国际借鉴——来自加拿大British Columbia省的经验.pdfVIP

中期预算 我国中期预算改革基本方向 与国际借鉴 来 自加拿大BritishColumbia省的经验 杨雅琴 (财政部财政科学研究所，北京 100142) 内容提要：加拿大政府财政制度及体系发展较完备 ，本文从加拿大BC省政府中期 预算规划发展历程 出发，对其中期预算框架的预算平衡基本理念、三年滚动编制方法、政 府收支预测、中期预算规划与政府服务计划相结合的作法、公开透明及灵活性、预算修订 严肃性以及预算咨询、公开、执行等预算周期的时间规定进行分析及借鉴。指出我国中期 预算改革的基本方向：一是强调中期预算与政府透明、政府责任的关系；二是中期预算应 是综合性财政政策报告；三是应调整预算周期，坚持先审批、后执行、再审核；四是应加强 中期预算的法律环境建设。 关键词：中期预算框架 政府财政政策 BC省 中图分类号：F811．3 文献标识码 ：A 文章编号：1672—9544(2015)03—0024—06 2014年末 ，我国正式提出要编制三年中期预 则与美国有较大的差异，也有其独特的特点。因此， 算。中期预算在我国仍属较新的尝试 ，但在西方国 考察加拿大中期预算的作法及制度安排，借鉴其经 家已有二十多年的实践历史 ，已经形成较成熟的体 验 ，学习其优点，将使我国中期预算改革有更丰富 系。在我国缺少相关经验的情况下，学习西方国家 的经验可供借鉴，有利于我国中期预算制度构建。 的作法，将有利于构建更完善的适用于我国的中期 一 、 中期预算基本情况 预算制度框架。目前我国学者对国外中期预算的研 究中，以美国为案例的研究成果最为丰富，还有诸 中期预算(MediumTermBudget)，也称中期预算 如法国、韩国、澳大利亚等其他 OECD国家 (白彦 框架 (MediumTemr BudgetFramework，MTBF)，是一 锋，2009；白彦锋，张静，2012；白彦锋 ，叶菲，2013)， 个为期三至五年的滚动、具有约束力的支出框架， 但对加拿大中期预算制度安排的研究较少。加拿大 它为政府和政府各部门提供每个未来财政年度支 社会经济较发达，政府治理 、财政制度 自建国以来 出预算务必遵守的财政约束。根据国际货币基金组 二百多年间已形成一套较完备的体系。另外，加拿 织 (InternationalMonetaryFund，IMF)，中期预算框架 大虽然与美国接壤，但其政府、经济、财政制度方面 的关键特点包括：一是一份有关财政政策 目标的说 [收稿 日期]2015一O1—2O [作者简介]杨雅琴，财政部财政科学研究所在站博士后，云南财经大学公共政策研究中心讲师，研究方向为财政理论与实务。 [基金项 目]国家自然科学基金课题 基“本公共服务均等化与我国均衡性转移支付测度体系研究”的阶段性成果。 24 地方财政研究2／015．3／第3期 中期顶算 明；二是综合的中期宏观经济和财政预测 ；三是对 我国各地方政府及部门已经具备编制中期预算的 预算年度后2—4年各部委和机构的收支估计；四是 基本方向：以三年为期滚动编制 、与国家发展规划 对 “远期”或 “年外”正式进行的估计——对支出的 相结合 、旨在加强各级财政预算管理、降低财政风 第一个年外估计是下年预算谈判的基础；五是以各 险、提高公共资源使用效率。 部委和机构预算拨款为形式的硬预算