第2章实验1——资格预审文件编制解析.doc

第2章 实验1—资格预审文件编制 资格预审是指对大中型或复杂的土木建筑工程或设备采购，在正式组织招标前对潜在投标人的资格和能力进行的预先审查。它是招投标程序的一个重要环节，是招标工作的起始，既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包的政策的体现，也是保护业主和广大消费者利益的举措，也是减少不合格潜在投标人进入投标阶段，减少评标工作量，保证合格投标人利益的有效措施。资格预审也是国际上通行的作法。因此，在进行工程施工项目进行招标采购前，通常需要进行资格预审。资格预审需要依据事先拟订的程序和方法进行，业主（或其代理机构）需要在资格预审前应做好相应准备工作，编制好资格预审文件，甚至是招标文件。 2.1 预备知识。2000年颁布了《招标公告发布暂行办法》，以此保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息。 国际上，招标公告的发布通常有两种做法。一是实行资格预审（即在投标前进行资格审查），用资格预审公告代替招标公告，通过发布资格预审公告，吸引一切愿意参加工程投标的承包商申请资格审查；二是实行资格后审（即在开标后进行资格审查），不发资格审查公告而只发招标公告。通过发布招标公告，吸引一切愿意参加工程投标的承包商申请投标。我国招投标活动通常习惯在投标前对投标人进行资格审查（即资格预审），招标人可以通过发布资格预审公告代替招标公告（上述工程招标公告示例即为此种），也可以发布招标公告来通知资格预审的相关事项。 2.1.2 资格预审 1．资格预审的概念 我国《招标投标法》第十八条规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十六条规定，招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。因此，招标人有权并应当对投标人的投标资格进行审查，以确认其是否具备胜任招标项目施工的能力。按照《工程建设项目施工招标投标办法》第十七条规定，资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。下面仅就资格预审做以简要介绍。 所谓资格预审，是指在招标开始之前或者开始初期，由招标人对潜在投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等多方面的情况进行审查。只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人，才可以参加投标。 通过资格预审可以达到以下目的。 （1）了解投标人的财务状况、技术力量以及类似工程的施工经验，为招标人选择优秀的承包人打下良好的基础； （2）事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格投标人的风险；同时也使不合格的投标人节约购买招标文件、现场勘察和投标的费用； （3）减少评标阶段的工作时间，降低评标费用。 因此，一些国家和国际组织都对招标项目的资格预审均有一定的要求。如《世界银行采购指南》规定：通常对于大型或者结构复杂的工程，或者在其他准备详细的投标文件成本很高不利于竞争的情况下，诸如专为用户设计的设备、工业成套设备、专业化服务，设计和施工合同或者管理承包合同等，对投标商进行资格预审是必要的。 2．资格预审的程序 资格预审的一般程序如图2-1所示。 图2-1 资格预审的程序 （1）编制资格预审文件 资格预审文件是由招标人组织有关专业人员或委托招标代理机构进行编制的，主要内容包括工程项目简介、对投标人的要求、各种附表等，详见下文资格预审文件的内容。资格预审文件应报请有关行政监督部门审查后方可使用。 （2）发布资格预审公告 资格预审公告是指招标人向潜在投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。详见上文招标公告的发布，此处不再赘述。 （3）发出资格预审文件 资格预审公告后，招标人向申请参加资格预审的申请人发放或者出售资格审查文件，资格预审文件的售价以收取工本费为宜。 （4）对资格预审文件的答疑和修改 在资格预审文件发售之后，购买资格预审文件的投标人可能会对资格预审文件提出各种疑问，这种疑问可能是由于投标人对资格预审文件理解困难，也可能是资格预审文件中存在疏漏或需进一步说明的问题。投标人应将这些疑问以书面形式（如信函、传真、电报等）提交招标人；招标人应以书面形式回答，并同时通知所有购买资格预审文件的投标人。 （5）潜在投标人编制并递交资格预审申请文件 投标人应在规定的截止日之前递交已编写好的资格预审申请文件，资格预审申请文件按要求送达后，在规定的递交截止时间前，潜在投标人如需修改资格预审申