北京城市基础设投融资体制改革探讨.pdfVIP

内容摘要 城市基础设施是一个城市生存和发展的物质基础，良好的基础设 施能提高生产率并降低生产成本，基础设施与城市经济发展的关系尚 无定论，一般而言，基础设施是与经济产出同步增长的——基础设施 存量增加1％，GDP就会增加1％。城市基础设施投融资体制对城市 基础设施的建设、管理起着引导性的作用，一个健全有效的城市基础 设施投融资体制能够改进资源配置效率和推动经济结构的合理化，是 促进城市基础设施建设发展的直接动力。 ． 随着北京市经济和社会的快速发展以及2008年北京奥运会脚步 的临近，北京的城市基础设施建设步入了一个前所未有的高速建设和 发展时期。到2008年，北京市用于基础设施建设的总投资额将达3000 多亿元，涉及城市交通、能源、水资源、城市环境、“城中村”改造、 邮政通信以及郊区基础设施等方面。为了加快城市建设进程，保证《奥 运行动规划》中各项建设和发展目标的实现，广泛吸引社会资本进入 城市基础设施领域，解决大规模集中建设时期资金供需矛盾，消除行 政性垄断和国有资本垄断造成的效率低下和资源浪费，降低基础设施 建设和运营成本，减轻政府财政补贴负担，为广大市民提供更优质的 公共产品和服务，这些都要求北京市城市基础设施投融资体制进行彻 底地改革。 因此，北京市必须适应新形势，改革现有的投融资体制，建立起 政府与市场两种机制互为补充的新型投融资体制，最大限度地满足北 京市城市建设投融资的需求。本文选择了北京城市基础设施投融资体 制改革作为研究主题，着重对城市基础设施的现状、存在的问题及相 应的改革措施进行探讨。论文的主要结构是： 第一章为全文的导论，介绍了本篇论文的研究背景及意义、国内 外相关领域的研究现状、本篇论文使用的理论工具和研究方法以及本 篇论文的主要内容及论文结构安排。 第二章晁定城市基础设施及其投融资体制。首先介绍了城市基础 设施的概念、构成、分类、特征及其对该地区经济的影响，其次介绍 了一般投融资体制的概念、内容、模式，并结合城市基础设施的技术 经济特征，界定了城市基础设施投融资体制的概念和特点。 第三章对北京城市基础设施投融资形势进行分析。本章通过对北 京城市基础设施的现状和管理效率、投资需求总量、投资供给情况三 个角度的分析，认为北京城市基础设施管理效率低下、既有投资来源 已经不能满足基础设施快速发展的投资需求，需要调整既有资金来源 结构和拓宽新的融资渠道。并对北京城市基础设施投融资供求失衡的 体制性原因进行了深入分析。 第四章介绍了城市基础设施投融资市场化的国际经验。这一章分 为两个部分：第一部分介绍了利用市场机制构建城市建设投融资多元 化体系，解决城市建设资金短缺问题的理论基础，包括公共物品理论、 可销售性评估理论、项目区分理论等：第二部分考察了英国、法国、 美国等发达国家的城市基础设施投融资体制，并总结了国外城市基础 设施投融资体制改革的经验及启示，为北京市城市基础设施投融资体 制改革提供思路。 第五章提出了北京城市基础设施投融资体制改革的目标模式。首 先确定了北京城市基础设施投融资体制改革的原则。其次构建了北京 市科学合理的城市基础设施投融资体制的框架，包括投资主体、融资 渠道、经营管理、工程建设、政府监管机制等。 第六章对北京市城市基础设施投融资体制改革进行探讨。本章结 合北京城市经济发展的实际状况，对基础设施投融资体制改革的主要 环节提出了改革措施。第一方面是投资主体改革：应该正确认识城市 基础设施的经济属性、区分城市基础设施项目的经营性与非经营性， 构建双层投资主体结构；第二方面是融资渠道改革，在完善现有融资 渠道的同时，要进行融资渠道创新，采取证券融资、项目融资等；第 三方面是项目投资体制改革，积极推广项目法人制，实行项目资本金 制度，重视项目投资可行性分析，完善城市建设招投标制度；第四方 面是资产经营体制方面的改革，对现有的公用事业企业进行彻底的改 组改制，引入竞争机制，放开准公共产品或劳务市场；第五方面是完 2 善政府调控和市场监管，优化体制改革环境。 本文的创新之处在于：一、笔者提出了城市基础设施投融资体制 市场化的基本观点。北京城市基础设施投融资体制改革的方向是根据 社会主义市场经济运行的要求，按价值规律办事，更多地让市场来决 定，国家进行适当的干预和调节