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地方职业教育发展过程中的管理现状及弊端 摘要：地方职业教育是国民教育的重要组成部分，在为地方经济的发展中起着重要作用，职业教育的发展与地方经济的发展相辅相成。在职业教育发展过程中，由于地方职业教育管理体制及模式上出现的弊端，从而导致职业教育资源浪费、职业教育办学目的发生偏差，严重阻碍着地方职业教育的发展。研究地方职业教育的管理弊端，从而探索职业教育的发展新途径是地方经济发展的要求。 关键词：职业教育；管理；弊端 一、眉山市职业教育的管理现状 眉山市目前全市职业教育机构已发展到31所，其中职业技术学院1所、中等职业学校30所，在校生6.4万人，比建市时净增了3.4万人，增幅达283％。目前，眉山中等职业教育的招生规模，与普通高中的招生规模已大体相当，一个适应社会主义现代化建设需要的由公办与民办两种管理模式构成的现代职业教育体系基本形成，并培养了大量的技能型人才，提高了职业教育对社会主义现代化建设的支撑能力。 眉山的职业教育管理属典型的地方政府行政办学管理模式，从宏观上省教育厅作为眉山职业教育的领导机构，具体由省高教处、省职成教处行使管理职能。眉山的职业教育管理体制是一种纵向层级机构，实行“统一领导，分级管理”的形式。眉山市教育局和各区县教育局有分管职教的领导，他们通过职教科和教研室实施对职业学校的教学管理；不管是民办职业院校还是公办职业院校，他们的组织机构都是按层级组合而成，不同的层级具有不同的功能。职业院校目前的管理，大多采用传统的人事管理方式，主要是业务管理、制度管理。一方面由于管理上的落后，很多职业院校人浮于事、平均主义，严重影响了职业院校的办学质量和效益；另一方面因高等职业技术教育归类学历教育，由省高教处负责；中等职业教育与培训，则由省职成教处负责。这种非统一的管理机构设置，造成了职业教育管理职能上的分裂格局，同时影响了职业教育政策法规上的统一性、整体性。地区职业教育这种管理体制决定了其投资体制以及教师管理、教学管理、毕业生管理、干部管理、组织管理的体制。 (一)地区职业教育的投资体制 眉山市成立于1997年，因成立时间较短，财政经费薄弱，市政府在职业教育上的重视程度不够，没有形成固定的投资制度。市级职业院校由市财政统筹，市财政以现有教师人数实行差额拨款方式拨给职业院校教职工工资，其余为收取学生个人学费；而各县职业学校是由县教育局统筹。由于国家未对中央、省、市和县级政府的具体投入职业教育经费责任进行划分，就在客观上形成了以县级政府投入为主的投入机制。职业教育近几年虽发展很快，但从观念上依然没有摆脱被边缘化的境地，职业教育依然备受学生和社会的冷落；市、县各职业教育学校存在明显差距。市级学校硬件好、教师超编；而财政薄弱的县职业学校、教师合格的少，甚至需要找代课教师上课。因此眉山市发展职业教育的体制和外部环境需要进一步改善，依法治教的工作需要进一步深化和落实。 (二)地区职业教育的学校管理体制 眉山的职业院校分为两类：一是高职类，二是中专、职高和技校类。高职受省职教处领导，而业务上受眉山市教育局指导；中专、职高和技校等学校直属于眉山市教育局职教科管理。各职业院校受国家大统一的制约，如当前职业教育的证书体系包括了学历证书、职业资格证书两类。职业教育学历证书由教育部门颁发、管理，职业资格证书则由人力资源和社会保障局核发、管理。这种大统一下的职业教育证书体系的多头管理，导致了地区之间不同种类的职业资格证书在内容上缺乏沟通，在认证时存在互不相认的现象。 (三)地区职业教育的师资管理 眉山市人力资源和社会保障局按照《事业单位人员聘用管理实施办法》对各职业学校在职教职工实行聘用制，转变人事身份，改革用人机制；在职称评审上实行结构比例调控。同时对新进教师实行公开招考，由市人力资源和社会保障局统一组织考试。这些措施对提高教师工作积极性，保证各学校教学质量起着重要作用。但实行聘用制后教师的流出自由，而在进人上受市政府的进人计划控制，进人必须先申报计划，再层层报批，手续复杂，效率低下，一般各职校当年选的人要第二年才能办完用人手续，对招聘的教师质量也缺少必要的资格控制和质量监控手段，导致职业教育院校师资队伍建设不适应职业教育的改革与发展；因此，地区职业教育的师资管理也是一个十分薄弱的环节。目前，职业院校专业教师队伍兼职多、流动性大等问题的存在，归根结底是人才管理制度的弊端所致。长期以来，教师由国家“统购统销”，缺乏开放的教师人才市场，传统体制下国家指令性计划配置方式所导致的强制性、非流动性和非竞争性的缺点在各地区仍然存在。因此，打破地区职业院校与地区各企业专业技术人才流动的壁垒，疏通流动的渠道，建立统一的师资市场，显得非常重要。 (四)地区职业教育的教学组织管理 由于眉山各职业院校在学校管理上受大统一下的职业教育证书体系的多头管理，因此，这些职业院