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Y861623 我国金融期货的监管制度研究 一一论文摘要 2005年4月29曰，中国证监会发布了《关于上市公司股权分置改革试点有 关问题的通知》，标志着我国证券市场一场轰轰烈烈的深层次的制度性改革—— 股权分置改革正式展开。随着这个影响股市的根本性问题的逐步解决，我国股市 将进入一个令新的发展阶段，一个健康、成熟、完备的证券市场正在形成。 风险规避功能是证券市场最基本的功能之一。一个成熟的市场，永远离不开 一个有效的套利机制和风险规避机制。 国际周内资本市场发展的轨迹告诉我们，随着市场规模的日益扩_人，市场的 系统风险正在加大，市场变得越来越不可预知。任何再高明的投资专家和经济学 家也无法准确预测未来市场的发展方向和投资机会。因此有效的风险规避工具 (+般是金融现货派生出来的金融衍生产品)应运而生且快速发展，其发展的速 度(无论是品种的推出速度还是资产规模)已经超过了传统意义的金融产品。凭 借保险金杠杆工具，金融衍生产：品的总规模甚至已经超过了金融现货市场的总规 模。股指期货、利率期货和国债期货等金融期货就是这样一类有效的风险规避I： 具。在解决我国股权分置问题之后，股指期货、国债期货等金融期货品种将有望 推出。2005年9月17日，中国证监会期货部丰任杨迈币就公开表示，证监会IF 在准备推出股指划货等金融衍生品(2005年9月19日《证券时报》)。 1993年我国曾推出国债期货，但由于种种原因而以失败告终。本文试图通 过分析试点失败的原冈，作为今天重新推山金融期货的教训和经验总结。失败的 原凶主要有：我国证券市场处在刚刚起步的初期，对证券市场的基本规律不甚了 解，不顾实际发展情况而生硬照搬西方的金融产：品；当时推出期货的目的是为了 活跃国债～级市场，违背了国债期货规避国债风险的本质目的：深层次的原凶则 是当时缺乏良好的制度环境，国债期货监管法律法规制度的不完善和日常脆管措 施的不力。 当时的监管模式是：以行政机构为主，中国证监会书无巨细，几乎包揽了市 场巾准入、交易、结算、信息披露等等所有事务的监管；而交易所则管理混乱， 为了自身的利益而放松监管：自律性的行业组织尚未建立。一方而过多过细的监 管，导致监管的操作难度加大，无法避免的造成监管遗漏；另一方面严格而广泛 的金融监管，特别是卣接的价格监管和具体的交易监管，限制了市场参与者的创 新，加大了金融创新的难度和成本，严重影响了证券经营机构的效率和市场竞争 活力。毫无疑问，以{i政监管为主导，证券市场的发展受到了严重的阻碍。 针刈我国国债期货试点失败的教训，本文以横向比较的方法，分析了以英美 为代表的西方成熟期货市场的运行及监管制度，提出在我国重开金融期货时，应 第1页／共2页 认真学习西方成熟市场的金融风险临管制度和风险控制措施。西方国家金融监管 制度经过几十年松一紧一松的发展，到现在已不再有权威、单一的政府机构来监 管金融市场，而是部分放权，将更多的事务交由行业协会或者第一线的交易所监 管。一般实行政府、行业自律组织和交易所三级监管模式： 设立伞困性的期货委员会，对全国的金融衍生产品进行上市审批，对市场参 与者和交易所资格和从业资格的审核以及对市场交易行为的宏观监督。 行业性自律组织是监管体制的关键环节。一方面可以通过制订一系列的规章 制度，对该组织的所有会员实行统一协调、统一管理、统监督，另’方面i]‘以 以金融期货市场参与者整个行业的名义，影响立法或政府监管规章，为所有会员 争取权利。 交易所和结算所则是最重要的日常监管机构，通过执行严密的保证会制度、 每日清算制度、涨跌停板制度，持仓限额制度及大户报告等风险监控制度，从交 易行为上控制了场内风险。 结合我罔证券市场目前的实际发展状况，在总结国债期货试点失败教训的基 础上，借鉴西方成熟市场的监管模式，本文提出了建立一套完整的、市场化监管 与自律监管相结合、制度建设与日常交易监督相结合的政府、行业协会、交易所 结算所组成的综合临管体系。 金融衍生产品市场发展初期虽然应以政府监管为主，但政府监管需摒弃行政 手段，改以法律手段和经济手段来规范市场，处理好自律监管与行政峻管的关系， 逐步将具体事务性管理交给行业协会和交易所。市场化的监管体制才能保证金融 期货市场的长期稳定、健康的