论政府在土地市中的职能.pdfVIP

论政府在土地市场中的职能 土地是社会稳定的基础 是国民经济发展的基本生产要素 在国民经济 中具有不可替代的重要性 由于我国城市化进程的逐年加快及耕地数量的迅 速减少 使得土地问题成为目前社会最为关注的热点问题 土地资源的配置方式因配置手段不同而分为行政划拨方式和市场方式 目 前我国政府对土地市场的干预主要表现为: 国家垄断 农转非 市场 土地一 级市场 国家实行严格的土地用途管制政策 土地利用必须严格遵循国家制 定的土地区划 土地规划 土地计划 占用耕地作为建设用地 必须经过高 层政权机关审批 而且还要落实占补平衡 土地使用权出让价格必须以政府 制定的基准地价 标定低价为最低界限 土地出让金必须在中央政府与地方 政府之间按照国家规定的比例分配而且只能是用于特定的用途 而对于一切 非法的土地交易 一律予以坚决打击 在如此严格的政府管制体制之下 保 留给市场调节的余地就非常有限了 而且主要表现在二级土地市场 如土地 使用权转让 出租 抵押等等 上 实现对土地资源的有效控制权 历来是实现国家发展权的关键 但是国家 选择什么途径实现资源有效控制权却值得探讨 国有土地所有权 使用权两 权分离 使用权市场经营由政府代理 是计划经济转型国家国有土地资源市 场化的替代性制度安排 这种土地市场的政府代理制尽管有所绩效 却始终 存在政府失灵 以致于国有土地资源仍未走出公地悲剧的宿命 当前中央政 府即使强制推行土地市场改革 由于新制度变迁缺乏市场主体内在的动力和 制度生存环境 短期内要保证转型有较大难度 本文针对中央政府目前推行的土地市场改革 通过对我国土地使用制度 改革进程的历史考察并结合国外和境外的经验 从多个角度分析了我国土地 资源配置低效率的内在动因 认为政府对土地市场的过多干预不但使市场机 制无法发挥其基础性的作用 同时也造成政府自身职能的迷失和缺失 目前 土地市场改革的真正要义首先是规范政府职能 政府应该从土地市场的主体 地位中退出来当好裁判员 将配置资源的方式由行政手段强制转向主要以经 济手段引导 将政府经济角色由原来的直接参与者转向城市公共产品的设计 者和监督者 在完善土地市场机制等方面强化政府宏观调控职能 履行政府 职责 用看得见的手弥补市场机制的不足 如此才有可能使土地市场改革卓 有成效 从而真正实现土地资源的优化配置 [关键词]政府职能, 土地市场 THE FUNCTION OF GOVERNMENT IN LAND MARKET Abstract: Land is one of the fundamental production elements of the development of the national economy and it plays an important role that no other thing can substitute in the national economy. In recent years, the step of urbanization has been quickened and the amount of arable land has decreased greatly, which has made land a hot topic that the whole society focuses on. The realization of rights of controlling the land resources effectively has been the key to the realization of the rights of country development. However, how to realize the rights of controlling the land resources effectively is still worth discussing. The separation of property rights of state-owned land from the rights of use and the government as an agent of the market of the ri