第十三章行政监督精要.pptVIP

案例5：四川第一贪李玉书堕落史 第十三章 行政监督 行政监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员行使行政权力的行为是否合法、合理所实施的监督和督导作用。 行政权力失去监督容易产生腐败，正如法国伟大的启蒙思想家、法学家孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到有界限的地方才休止。” 因此，加强对行政管理过程的监督和控制，对保证行政管理的公正、稳定、高效有重要意义。 第一节 行政权力制约的基本理论 一、分权制衡理论：以权力制约权力 二、人民主权理论：以权利制约权力 三、社会契约论：以道德制衡权力 一、分权制衡理论：以权力制约权力 分权制衡理论也称权力制约论，它是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。它强调：为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。分权制衡论是被西方国家普遍运用在政治体系和其他国家管理活动中的重要法理。分权制衡理论对权力的制约最为直接有效。 孟德斯鸠的分权学说表现为一整套权力结构的设计，具体包括： 第一，他主张立法权应由人民选举的代表来行使。 第二，他认为行政权力和军队应交由国王掌握。 第三，他强调司法独立原则。 二、人民主权理论：以权利制约权力 人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上的一个重要理论成果，认为人民拥有主权，国家 的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。 案例1： 兰州试验 三、社会契约论：以道德制衡权力 第一、契约签订的直接动力在契约双方当事人间要达到某种目的。社会契约论中，政府权力的产生式公民与政府间订立契约的结果，其直接动力和目的都是为维护全体公民的公共利益，政府权力行为必须服从这个目的，为公民之公共利益负责。 第二、社会契约意味着双方当事人间权利义务的对称，政府掌管管理社会的公共权力，同时必须负担起维护公共利益的义务。责任，公民有服从政府公共管理权力的义务，同时公民有被保护公共利益的权力利，有监督和制约公共权力的权利。 第二节 行政监督体系 一、行政监督的内容 二、行政管理内部监督体系 三、行政管理外部监督体系 一、行政监督的内容 （一）监督决策是否科学、合法 （二）监督行政管理行为是否合法、合理 （三）监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力 （四）监督自由裁量权是否被违规滥用 二、行政管理内部监督体系 行政管理内部监督体系，指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对工作人员进行的监督，它是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、制衡等自体监督体系。相对于外部监督体系，其独特的优势和特点： 第一，监督内容更具全面性。 第二，监督方式更具多样性。 第三，监督程序更具时效性。 （一）一般监督：（二）专门监督：（三）行政复议 （四）特种监督 （一）一般监督：指基于组织层级和隶属关系，上下级行政管理机关间、同级行政管理机关间以及行政管理机关对自身或公务员进行的监督活动。 案例2：任前询问制 （二）专门监督：在行政管理主体内部设立专门监督机关，即专门监察机关实行的监察活动。 1.行政监察体制：双重领导体制 2.行政监察行使 （1）监察监督执法情况。 （2）受理控告和检举。 （3）调查处理违纪行为。 （4）受理申诉。 3.行政监察权限：检查监察对象贯彻执行国家政策、法规情况，查处违法行为；受理对监督客体违法、违纪行为的申诉和控告；审议本级政府任命人员的额纪律处分事项；教育监察对象遵纪守法；制定、颁布监察工作相关规章、命令和指示。 （三）行政复议：行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。 （四）特种监督 1.审计监督体制 2.审计监督形式 3.审计监督权限 三、行政管理外部监督体系 行政管理组织以外的各种监督主体对行政机关及工作人员的管理活动所进行的多渠道的、多种形式的异体监督。 （一）权力机关监督 （二）司法机关监督 （三）政党监督 （四）社会监督 （一）权力机关监督 1.听取和审议同级人民政府的工作报告，包括年度报告；财政预算报告；各项重大措施和政策报告；政府各部门负责人工作活动报告 2.审查并撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议 3.向政府及所属部门提出质询和询问，发表意见，同级政府组织的有关人员必须负责答复。 4.视察和检查政府工作，处理公民对政府的申述、控告和检举。 5.罢免政府组成人员。 案例3：人大质询，一次成功的