第十二章行政合同精要.pptVIP

第十二章 行政合同 根据国家发展规划，由某公共工程管理部门与某建筑公司签订了建设乌江大桥的建筑承包合同。合同中规定，公共工程必须符合国家建设标准，要随时接受公共工程管理部门对施工质量的监督检查。在工程进行中，公共工程管理部门对已经及正在建造的工程进行抽查，发现部分路段不符合建设标准，而且感到原合同规定使用的建材质量还可以进一步提高，因此，要求施工单位：一、对质量不符合要求的路段重新返工；二、今后施工一律采用新指定的建材。对此，施工单位有意见，认为合同是基于契约双方平等协商，在合同中，任何当事人都不应有优越于另一方的权利，向对方发号施令。  第一节 行政合同概念与特征 一、行政合同的概念 又称为行政契约，指行政主体为实现特定的行政管理目标和履行行政职能，与相对人之间经过协商，双方意思表示一致所达成的协议。 二、行政合同的法律特征 １．必有一方是行政主体； ２．目的是实现特定行政管理目标； ３．属于双方意思表示一致的行为； ４．行政主体对于行政合同的订立、履行、变更或解除享有优益权； ５．发生争议通过行政救济途径解决。 第二节 我国行政合同的主要类型 一、国有土地使用权出让合同 行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给相对人，相对人支付出让金并按合同的规定开发利用国有土地的合同 国有土地出让合同是一种比较典型的行政合同，国有土地使用权出让合同是由土地行政管理部门与土地使用者签订，并由土地行政管理部门对合同的履行进行监督，对使用者没有按合同的约定开发利用土地，或者改变土地用途的，有权进行纠正，并进行处罚，或者无偿收回土地使用权。 国有土地使用权出让合同由《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》创设，同时受到《土地管理法》和《城市房地产管理法》等相关法律的规范 二、农村土地承包合同 农村土地承包合同是农村集体经济组织成员与本集体经济组织签订的土地承包合同。是中国出现最早的行政合同，受《中华人民共和国农村土地承包法》的调整 三、全民所有制工业企业承包合同 人民政府指定的有关部门作为发包方，实行承包经营的企业作为承包方，双方协商一致而签订的国有企业承包经营合同 行政机关签订合同的目的是为了提高企业经济效益，促进经济快速发展 行政机关在合同履行过程中享有行政优益权。有权按照合同的规定，对承包方的生产、经营活动进行检查、监督;承包方完不成合同任务时，应当承担违约责任，并视情节轻重追究企业经营者的行政责任和经济责任。同时，行政机关可以为合同的履行提高优惠条件，如价格优惠、政策优惠等。 四、国家订购合同 国家订购合同是指行政机关基于国防和国民经济的需要，与相对人之间签订的订购有关物资和产品所达成的协议 国家订购合同不同于民事合同中的买卖合同，行政机关的意思表示在其中起着主导作用，相对人必须认真完成合同中所规定的具体事项，不能拒绝，但双方在费用、方式等方面可以协商 中国目前军用物资和其他有关国防物资的订购，一般都采用订购合同的形式。粮食、棉花、烟草等订购合同，是以国家提供优惠条件并保证收购，农民向国家缴纳粮食、棉花、烟草取得报酬为内容，由各级人民政府及主管部门和农民之间签订的协议 五、国家科研合同 国家科研合同是行政机关与科研机构就国家重大科研项目，国家提供资助，科研机构提供科研成果签订的协议。它以公共利益为目的，往往是为了完成某项与国计民生有重大关系的科研技术项目的开发，由政府牵头参与，与科研机构签订合同，政府提供资助，科研机构完成项目开发后将成果交付政府 六、政府特许经营合同 是指政府对涉及公共利益的项目，不是自己直接经营管理，而是与相关企业签订合同，由企业按照合同约定的方式、价格等进行经营活动，从而充分保障社会公共利益的需要。如政府为了保障城市居民供水，与供水公司签订合同 七、计划生育合同 计划生育合同是指计划生育管理部门与育龄夫妇之间，就育龄夫妇按国家计划生育指标生育，国家为其提供一定优惠所达成的协议。合同将国家控制人口生育的行政要求具体化为双方的权利义务。此类合同由《人口与计划生育法》及有关地方法规或规章加以规范。 第三节 行政机关缔结行政合同的方式 一 招标 招标是指行政机关确定合同的条款和标的，通过一定方式向社会公开，相对人根据这些条款和标的的条件进行投标，行政机关在经过比较后，与提出最优条件的相对人缔结合同。 招标是行政合同签订的比较常见的一种方式，通过这种方式缔结行政合同比较公平，反映了竞争与效率原则，既给予相对人参与竞争的选择的机会，又可以节约财政，防止营私舞弊。 我国《招标投标法》第3条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程项目建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全