完善我国基本养保险制度的财政对策研究.pdf

内容摘要 近年来，伴随着人口老龄化问题的目益突出，作为涉及面最广、 影响最大的社会保障项目——各国的基本养老保险制度都在不同程 度上面临困境。如果对这个问题没有恰当的解决对策，不仅基本养老 保险制度无法平稳运行，而且将影响社会经济的可持续发展。这种现 状促使各国不断地探索养老保险制度的改革。其中，通过运用财政政 策来改变现行低效率的基本养老保险制度，在国际社会己成为一个基 本趋势。由于我国的养老保险制度的改革时间不长，存在的问题较多， 尚不能有效地解决我国的养老保险问题。因此，本文将阱基本养老保 险的理论研究为基础，并力求跟踪和借鉴国际上关于基本养老保险制 度财政政策研究的最新理论及实践成果，就进一步改革和完善我国的 基本养老保险制度从财政角度提出一些对策建议。全文共分四章，其 基本内容如下： 。 第一章：基本养老保险制度概述。本章首先从基本养老保险的概 念出发，通过对基本养老保险理论的演变分析，阐明基本养老保险和 社会经济稳定发展的关系及其固有特征。同时，对我国基本养老保险 制度作了简要回顾。通过本章对基本养老保险的基本理论和我国的养 老保险制度建设实践情况的介绍，可以更好地反映我国基本养老保险 运行轨迹，并为我国基本养老保险制度的完善提供理论和政策依据。 第二章：财政分配与基本养老保险制度的建设。本章首先分析了 政府介入基本养老保险的原因和手段，并详细论述了财政在基本养老 保险制度建设中起到的举足轻重的作用。由于西方市场经济国家建立 基本养老保险制度已有100多年的历史，为吸收其在财政管理方面的 经验，本章对其制度模式进行了必要的分析和研究，并提出了可以借 鉴的启示：第一、各国政府财政部门积极参与基本养老保险收支管理。 第二、以缴税制筹集基本养老保险基金更能体现公平与效率。第三、 将养老保险基金纳入预算管理以体现国家基本养老保险的总体水平。 第四、建立财政补助制度以弥补基本养老保险收入的不足。第五、重 视财政监管以确保基本养老保险基金的安全和保值增值。本章通过理 论研究与实证分析，旨在说明财政参与基本养老保险制度建设的理论 意义和借鉴西方国家财政管理经验对我国的基本养老保险制度建设 及财政政策选择的现实意义。 第三章：我国基本养老保险制度建设中的财政定位。本章立足我 国国情，运用大量的数据和事实，对与发展目标和理想模式的要求相 比，我国基本养老保险制度建设存在的问题进行了剖析，并指出：基 本养老保险覆盖面率低、部分地方收不抵支的基金状况，以及人口老 龄化、农村城镇化和养老保险国际化的趋势对我国现行基本养老保险 制度的冲击，集中表现为现在和未来养老保险基金支付压力问题。针 对以上问题，提出了财政介入基本养老保险制度建设应承担的职责， 强调应从筹集、分配、提供、监管资金的角度发挥财政对完善我国的 基本养老保险制度的职能作用。通过以上的具体分析，为后文提出完 善我国基本养老保险制度的财政对策打下了基础，指明了方向。 第四章：完善我国基本养老保险制度的财政对策研究。本章综合 以上对基本养老保险的理论与实践分析，特别是在基本养老保险制度 建设中发挥财政职能作用的重要性和必要性的研究，立足国情，并充 分借鉴西方发达国家先进经验，提出以下完善我国基本养老保险制度 的财政对策建议。第一、开征社会保障税。主要解决基本养老保险基 金的筹集问题。第二、编制社会保障预算。主要基于规范政府收支， 增强调控能力的现实需要。第三、建立财政保障制度。增加养老保险 财政补助支出，是市场经济条件下消除养老保险隐性债务的重要途 径。第四、健全财政监管体系。主要是为了保证基本养老保险基金的 安全、稳定与高效。本章是全文的重点，每项对策建议的提出都是围 绕其在完善基本养老保险制度建设中的重要性来进行制度设计和构 想的。 需要强调的是，养老金制度改革涉及经济和社会发展的方方面 面，是一项长期的系统工程，本文从财政方面进行研究和探讨，以期 有助于解决当前基本养老保险制度建设中存在的主要问题，并能有助 于我国基本养老保险制度的不断与完善。 关键词： 基本养老保险 财政对策研究 2 A bstract rnrecent