我国农村信用社革模式研究.pdfVIP

内容摘要 一、研究目的与意义 曾有人这样说过：“读不懂农民，就读不懂中国”。中国当前最大 的问题仍然是农民问题，农民的根本问题仍然是农业和农村经济发展 问题，农业和农村经济发展问题的关键环节主要是金融问题。随着国 有独资商业银行发展战略向大中城市的逐步转移和农村金融秩序的清 理整顿，目前农村信用社已成为我国支持农业和农村经济发展的金融 主力军和联系农民的金融纽带。因此，农村信用社的改革与发展，关 系着对中国近8亿农民的金融支持，关系着党和政府关心“弱势群体” 和缩小贫富差距等政策的贯彻落实，关系着农村信用社64万多正式员 工的前途命运，关系着1．3万多亿元金融资产的安全，关系着社会稳 定和现代化建设的全局。就目前农村信用社的现状而言，其体制虽几 经变革，但由于效果不尽人意，至今仍摇摆不定，不仅制约着农村信 用社的健康发展，而且也严重影响了对“三农”的有力支持。金融界 对此多有争议，其焦点就在于是坚持合作制还是放弃合作制?尽管争 论不休，但目前尚未有实际结果。在这种两难选择的情况下，如何从 现阶段国情出发，进一步探讨研究与之相适应的农村信用社改革模式， 就有着更为紧迫的理论和实践意义。 二、基本思路与结构体系 本文首先从我国农村信用社的现实入手，深刻阐述当前农村信用 社改革的必要性，充分论证为什么要从实际出发设计有效的制度安排， 在比较研究的基础上提出了几种可供选择的改革模式，然后针对农村 信用社改革与发展过程中存在的突出问题提出了一些配套解决的对策 建议。全文共分为四个大的部份约3．6万字，具体来说： 论文的第一部份为“农村信用社改革的必要性与现实性”。这部份 首先回顾总结了农村信用社从成立到现在经历的四个大的发展阶段， 同时指出虽历经多次体制变迁但至今仍未达到改革的目的，然后从四 个方面阐述了当前农村信用社改革的必要性与现实性。一是从国有独 资商业银行逐步退出农村市场、农村信用社得到空前发展以及目前已 成为新形势下支持“三农”的主力军入手，说明当前农村信用社在事 关国民经济发展和社会稳定全局中的地位和作用：二是就“三农”的 发展状况和现阶段农村资金的供求变化，指出农村信用社目前还不能 满足“三农”发展的客观需要；三是在分析目前农村信用社存在的几 个突出问题之后，得出农村信用社对改革充满期盼的结论；四是阐述 了当前如果不加快改革和发展，农村信用社应对入世将面临着比其他 商业银行更为严峻的形势。 论文的第二部份为“农村信用社改革模式的设计应从实际出发”。 这部份首先指出我国农村信用社50多年来改革的历史教训和最大问题 就在于缺乏有效的制度安排，采取“一刀切”的作法，未从实际出发 统筹考虑农村信用社体制构建的一揽子问题，并进～步强调不考虑需 求的制度供给不仅使农村信用社现行的组织制度流于形式，而且那种 脱离经济发展现实水平、超越经济发展阶段的改革方案，无论设计多 么完美，都是不可能取得成功的，然后提出要从实际出发设计有效制 度安排的观点，最后从四个方面加以论证：一是从合作经济表现的四 个基本特征入手，说明为什么目前存在关于农村信用社体制改革争论 的两种较有代表性的观点，在深入阐述支撑两种观点的依据之后，指 出这两种观点尽管各有所长，但似乎都把农村信用社改革模式绝对化 了，认为仪靠一种模式便能解决农孝．j信用社改革中的所有或主要问题， 实际也流露出受传统思维方式制约的痕迹，在这种两难选择的情况下， 现实就要求必须对农村信用社的改革模式作出新的选择。二是由于经 济发展存在的地区差异和市场发育程度的不同，使得不同地区的不同 经济主体和同一地区的不同经济主体对金融机构服务的需求明显不 同，就是建立在此基础之上的农村信用社本身的运作机理也呈现出极 不均衡的状态，由此根据金融结构与金融发展理论，提出在社会主义 市场经济多元、多样和不均衡的前提下，试图对现有农村信用社采取 全国“一刀切”的作法，一种模式的统一推进，那是不符合现实状况 的，也是难以达到改革的目的。三是在概括分析国外合作金融在经营 目标、经营性质、组织体系、股份构成、民主管理、资金运用、经营 范围、监管体制等方面出现的一些创新和变化的基础上，论文指出要 用历史与发展的观点认识和看待合作金融，切忌用形而上学的、静止 的、教条的观点去理解和对待合作金融的发展；要注意正确把握住合 作制的基本精髓，切实纠正我国合作金融发展过程中一直存在的两个 认识误区，尤其是不能将合作金融与商业化经营绝对对立起来，因为 坚持合作制原则