对出口收汇核销度的研究.pdf

对出口收汇核销制度的研究 摘要 关键词 出口重要性；出口收汇核销制度；加工贸易；逾期未 收汇核销；自我改革 ／特定的经济管理制度产生于一定的经济环境，并为经济服务。 历史发展经验表明，外汇管理总是-9一国的经济政策特别是国际贸易 政策相配合，以维护本国的国际贸易发展，稳定本币汇率。鉴于出13 对我国经济的重要作用及因国内外经济因素的差异导致的出口外汇 收入流失现象，我国在1991年实行了出口收汇核销制度来保障我国 出口外汇收入能安全、及时收回境内，以充分发挥出口对我国经济建 设和改善我国国际收支状况的重要作用。 所谓出口收汇核销是指以出口货物的价值为标准核对是否有相 2 应的外汇收回国内的一种事后管理措施。经国务院批准的1990年1 月9日颁布的《出口收汇核销管理办法》和以此为依据的、1998年6 月22日国家外汇管理局发布((出口收汇核销管理办法实施细则))是 实行出13收汇核销制度的法律依据，构成了出口收汇核销制度的基 砒L7 。出口收汇核销制度明确了所有境内出口企业必须遵守出口收汇 核销的有关规定。其主要内容为：出口企业必须凭由外汇管理部门 印制的核销单办理出口报关手续，并在规定的时间内办理收汇、核 销手续，否则负相应的法律责任。它的特点包括：1、整个管理过程 是围绕着核销单进行的；2、以事后管理为主，不妨碍出口的原有秩 序；3、出口收汇核销制度是海关、银行、经贸管理部门和外汇管理 部门之间相互配合、合作的产物。 从出口收汇核销制度的发展过程来看，它是特定的国内经济因素 的产物，并呈紧、松波浪形发展，但总的趋势是向宽松的方向发展， 这意味着随着我国国际收支状况的改善和金融市场发育的逐步完善， 出口收汇核销制度需要将按市场的内在要求进行调整，以核销单作为 监管出口收汇的功能将逐渐弱化。 f 加工贸易和逾期未收汇核销是出口收汇核销管理的重要内容。随 糊口工贸易在我国的蓬勃发展，应该适时地调整产业政策，引导加工 贸易抢占产业内分工的高级环节，这是加工贸易发展的关键。产生逾 期未收汇核销的原因包括贸易风险、出口企业自身素质差和黑市、逃 汇、骗汇行为的存在。为了对加工贸易和逾期未收汇核销进行有效的 管理，外汇管理部门必须加强与海关、外经贸等管理部门的协调、合 作，改进工作方法，引导企业做好出口收汇核销工作。 不可否认的是，出口收汇核销制度在提高企业出口收汇速度和 出1：3收汇率，防范不法分子私自截留外汇在境外，从而改善我国国际 收支状况方面起到的积极作用。但是，其本身亦存在缺陷和局限性， 表现在：1、逾期未收汇核销问题难以根治；2、逐笔事后真实性审核 的管理方式监管成本和社会成本巨大；3、一些现行的出口收汇核销 管理措施行政色彩过浓；4、对一些监管措施的细化做得不够，可操 作性不强，比如不能适应加工贸易的发展形势而相应调整对其管理措 施，给基层的核销工作带来混乱。 造成出口收汇核销制度的缺陷受外部因素和内部因素的影响： 从外部环境看，外汇管理部门处于整个涉外经济活动的下游，如 果微观经济主体行为不规范，管理部门管理不到位，外汇的汇兑管理 压力最终必然集中到外汇局，使外汇局成为矛盾的焦点，同时，地方 利益与外汇管理的目标的矛盾，令出口收汇核销管理措施的实施受到 制约。 从内部因素看， 除了外汇管理部门处于整个涉外经济活动的下 游的不利位置外，外汇管理部门自身对出口收汇核销管理资源配置的 不合理与追求面面俱到的的管理目标的矛盾是造成出口收汇核销管 理效果不佳的重要原因。 从深层分析来看，造成出口收核销制度的弊端缘于其直接管理的 方式。出口收核销制度是以直接面对千家万户出口企业逐笔事后真实 性审核的为管理模式，由于这种的模式定位的一个重要特点是假定任 何一笔交易都可能违规，因此全部交易均需外汇局直接管制的过程中 加以鉴别。在外汇交易量有限的条件下，审批过程对正常交易造成的 外部成本与实施逐笔审核可以预防到的损失相比可能显得微不足道， 但随着外汇交易规模的不断扩大和外汇管理法规的日益完善，非法交 易的实施成本日益加大会导致非法交易的发生率下降，但同时大量正 常的交易则在费时费力的审核过程承受较大的效率损失，而且直接逐 笔审核的操作成本也在不断扩大。 因此，现有的