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对我国国有资产管理体制改革的思考 硕士研究生： 郑焕刚导师：陈文开副教授 年级：2002专业：国民经济学 中文摘要 十六大对国有资产管理体制改革作出了战略部署，国有资产管理体制改革从此全面展开。 经过两年多的不断深化改革，新的国有资产管理体制框架已初具雏形，国资监管初显成效- 但是，新的国有资产管理体制仍存在一些理论与实际问题尚须解决，仍然有诸多操作性问题 需要进一步明确。进一步完善国有资产管理新体制是我们必须面对的紧迫问题。因而加强对 国有资产管理体制改革研究具有十分重要的现实意义。 本文运用现代经济学、产权经济学、转轨经济学等相关经济理论，从实现国有资产功能 的角度和国有资产有关内在性质出发，结合我国国情，比较借鉴国外经验，研究了国有资产 存在的最佳边界问题和我国国有资产管理体制的历史、现状。并提出了当前我国在建立国有 资产管理新体制过程中所遇到的问题及政策建议。 全文主要分三个部分。 文章的第一部分主要论述了国有资产及其管理体制。首先，对国有资产进行了定义、分 类和功能研究。国有资产有狭义和广义之分，本文所说国有资产主要是指狭义涵义的国有资 产。国有资产从存在形式、形态、用途和性质等不同的角度，可划分为不同的类别。国有资 产具有促进经济发展和实现社会稳定等方面的功能，不同类别的国有资产具有不同作用，我 国『F处于向社会主义市场经济体制转型阶段，在这样一个特殊的阶段，国有资产的功能又具 有明显转型特点以及为这一阶段服务的特征。 其次，通过对国有资产的产权特征及该产权特征导致的委托代理等问题的研究，得出国 有资产经营管理具有内生的高成本性。国有资产内生的运营管理高成本性和它的存在的必要 性，又导致一国在某一时期经济政治环境一定条件下国有资产存在的最佳边界，即国有资本 在社会资本所占最佳比例。 本部分最后论述了国有资产管理体制的涵义。国有资产管理体制所要解决的主要问题， 是如何正确处理国有产权内部各种经济关系，以及国有产权与其它非国有产权的经济关系。 国有资产主要有集权型、分权型和统分结合型的三种管理模式。 第二部分主要论述了我国国有资产管理体制的历史沿革及现状。首先按照历史的逻辑， 依次论述了我国改革开放以前国有资产管理体制形成原因及弊端，改革开放以后国有资产管 理体制改革的几个阶段。然后对初具雏形的国有资产管理新体制总体框架，从其基本特征、 四个基本构成要素及其相互关系进行了初步论述。 第三部分主要研究了如何进一步完善我国国有资产管理新体制。首先研究了国外国有资 产管理体制的特点和国外国有资产管理体制改革发展趋向，得出国外国有资产管理经验对我 国国有资产管理体制改革的启示：1、改革要从本国的国情出发；2、要营造国有资产管理体 制改革的良好环境；3、实现政企分开以及所有权与经营权分离：4、监督必须公开；5、培育 和完善企业家市场；6、国有企业应确立切实可行的利润目标；7、对国有资产分类管理；8、 重视政府质量建设；9、加强国有资产的立法管理，形成统一的国有资产管理法律体系， 最后针对现行国有资产管理新体制的改革中存在的一些理论和实际问题进行了分析并提 出政策建议：1、国有资产管理的目标不应仅追求“发展和壮大国有经济，实现国有资产保值 增值”，而应维护一国在既定条件下的社会稳定和经济发展，实现全民福利最大化。一味地追 求“发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值”会远离最优国有资产存在的均衡点，会使 全民福利受到损失；2、在“中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责”的“分级代表” 模式下。要恰当、明确界定中央和地方政府之间的产权行使边界：3、要尽快出台《国资法》， 充分发挥各级人大对国有资产管理的监督作用。4、建立和完善国有资产经营预算体系。国有 资产经营预算编制虽由国资委来完成，但不能脱离财政部。预算编制完成后应交财政部审查， 国务院审定，后送全国人大批准；5、要妥善处理国有资产管理体制改革中各方面利益协调问 题，建立各个利益集团的利益要求表达机制，特别是弱势集团，把改革纳入法治框架内，注 重程序上的正当性。 关键词： 国有资产 管理体制 体制改革 ontheReformof System Thought