第二轮扶持人口较少民族发展规划中期成效与思考.pdfVIP

第 35卷 第4期 中南民族大学学报 (人文社会科学版) V01．35No．4 2015年 7月 JournalofSouth—CentralUniversityforNationalities(HumanitiesandSocialSciences) Ju1．2015 第二轮扶持人 口较少民族发展规划中期成效与思考 欧元 明 (中南民族大学 中科院国家民委农业信息技术研究与开发联合实验室，湖北 武汉 430073) 摘 要：第二轮扶持人口较少民族发展规划实施已满3年，梳理和总结2011—2013年扶持资金的来源与使用、 扶持成效，并基于五部委联合印发的考核验收办法对受扶持的2l19个聚居村 “一减少、二达到、三提升”目标实现情 况进行评估，发现部分 目标已实现，有些目标预期能够实现，但按照 目前的进度超过一半的指标未来两年不能实现。 从注重实效、更有利于推进后期扶持工作、准确评价扶持绩效等角度提 出若干建议。 关键词：人 口较少民族；扶持；已实现程度；中期成效 中图分类号：F127．8 文献标识码 ：A 文章编号：1672—433X(2015)04-0107-05 2011年国家民委、国家发展改革委、财政部、中国 参考。 人民银行和国务院扶贫办联合编制 《扶持人 口较少民 一 、 扶持项目资金来源与使用情况 族发展规划(2011—2015年)》(即第二轮规划)，对全 1．项 目资金来源。2011—2013年人 口较少 民族 国总人 口在30万以下的28个民族 (总人 口为 169．5 主要分布地内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、 万人)经济、社会事业发展给予重点扶持，涉及 2l19 广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等 13个省 个人 口较少民族聚居的行政村、71个人 口较少民族 (区)和新疆建设兵团安排项 目6764个，共投入各类 的民族乡、16个人 口较少民族的自治县、2个人 口较 资,~482502．31万元，资金大部分来源于中央扶持资 少民族的自治州…。一些学者对扶持人 口较少民族 金。具体来看，中央扶持资金364066．82万元，占比 发展的成效及存在的问题进行了研究，近期的文献 为75．45％；省级配套资金21974．8万元，配套 占比为 有：(1)全国层面，如朱玉福对 “人 口较少民族”的含 4．55％；包括外 资、群众投劳折 资等其他 资金 义进行梳理 j，朱玉福和伍淑花综述了国家扶持人 口 94660．69万元，占比为 19．99％，中央扶持资金中中央 较少民族 的政策沿革、地方扶持人 口较少 民族 的政 预算内投资 163220．7万元，占44．84％，少数民族发 策 3J‘，朱玉福以及伍淑花均对 《扶持人 口较少民族发 展资金200846．12万元，占55．16％。从资金项 目类 展规划 (2005—2010年)》的实施成效进行 了评 别上看，基础设施建设类中央扶持资金 占比最高，为 价l4J。(2)地区层面，如闫沙庆、魏林、刘苏荣、侯丹 80．05％；其次为生产发展类，中央扶持资金 占比为 等分别对内蒙古、东北三省、云南兰坪县、云南陇川县 72．86％；再次为社会发展类，中央扶持63．20％①。 等地人 口较少 民族发展进行调研，并提 出相关 2．项 目资金使用。从项 目资金投向看，主要用 建议 一引。 于基础设施建设，资金使用占比为59．42％；其次是生 以上研究文献略显不足的是，数据支撑不够 ，缺 产发展，占比为24．55％；再次是社会发展，占比为 乏对全国层面规划实施的整体客观评价。又因为截 l3．06％；其他类项 目资金占比为2．97％。 至2014年，第二轮规划 已实施 3年，2014、2015年是