第三讲公共安全法律法规.ppt

1.1 我国公共安全的形势 尽管“2012年为世界末日”的说法已经被攻破，但不幸的巧合是，近期确实是全世界自然灾害空前肆虐、损失无比惨重的一段时期。 2012年中国十大自然灾害 可见，自然灾害给我们带来了巨大的损失，与此同时，更让我们深恶痛绝的是人为事故的发生！ 可见，我国的安全生产形势非常严峻！此外，还有公共卫生事件和公共社会安全问题也令人担忧！ 1.2 公共安全管理的法制背景 公共安全法是调整公共安全关系的法律规范的总称，是指关于公共安全的维护与保障、预防公共安全事件的发生以及公共安全事件的应急处理和事件发生后的安抚与处理的法律规范、法律规定和法律渊源的总和。 政治是掌权者的游戏！！！ 特殊时期、特殊情况下的公共安全，需要一定的政治手段 政治运动的边界模糊，具有巨大破坏性 ① 行政不作为（推脱责任） ② 过度行政（多要、浪费资源，“不惜一切代价”） ③ 行政的边界难以明确（该谁管？什么时候管？采取什么手段管？不管怎么办？） ④ 行政队伍中的“组织人”和“规则专家”（只唯上） ⑤ 行政处罚微弱的有效性 应用范围有限：仅局限于国家领土安全 特殊情况下的特殊手段：外敌入侵、民族危难、军事镇压 越来越多地被应用 应用领域局限：能够量化的、具有明确责任主体的公共安全事件 困境明显 困境二： 我不怕罚款或经济处罚效果甚微怎么办？ 如杭州富家公子胡斌飙车案 困境三： 羊毛出在羊身上怎么办？ 如对行政部门的经济处罚，只不过是公共财政的内部循环 （1）招是好招，但作用相对有限 （2）是一种软约束，很难解决“我不接受教育”或“我不是一个有良知的人”这样的“无赖困境”！ （3）社会教育和道德示范的效果具有潜在性、时滞性，一个被普遍接受的道德准绳或社会价值理念需要漫长的时间 其一，权威性和强制性法治以国家的强制力为后盾，具有要求全体社会成员一律遵守的权威性 其三：规范性 必须做什么、可以做什么、如何做、不可做什么、禁止做什么、应当得到什么、受怎样的保障等一系列强制规定性 其四：明确性和公开性 利于群众掌握和了解，利于互相监督，利于提高公共安全管理效率 ① 核心目标 ① 民主和宪政的发展内在地要求公共安全法律法规确立明确的“人本价值取向” ② “人本价值取向”的公共安全法律法规内在地要求公共安全管理为社会提供公共安全保障 公共安全管理法的一般体系结构 常态公共安全法 常态公共安全法 非常态公共安全法律法规 2）位阶结构（China） 立法者的首要责任：在广泛的调研基础上，制定出合理的公共安全管理法律，为公共安全管理提供有效的法律依据 立法者即使已经制定出了相关的法律，但这些法律必须科学合理，具有很强的可操作性 执法者的首要责任：严格执行公共安全管理法律，依据法律进行公共安全管理 管理者要依法进行管理 人治与法治 公共安全管理者倾向于“人治” 守法是第一位的 不尊重法律 烧杀抢掠，散播不负责任的言论，等等 2.1 公共安全法的内涵 公共安全法是调整公共安全关系的法律规范的总称，是指关于公共安全的维护与保障、预防公共安全事件的发生以及公共安全事件的应急处理和事件发生后的安抚与处理的法律规范、法律规定和法律渊源的总和。 公共安全法调整的是因公共安全问题而产生的社会关系。 公共安全法主要调整维护与保障公共安全所发生的社会关系。 2）我国公共安全法的文件来源 3）公共安全法产生的根源 公共安全法的产生，不是因为阶级矛盾不可调和，而是因为生产力的发展严重危害了人类社会的公共安全； 公共安全法产生的背景不完全是阶级矛盾，还包括人同自然的矛盾； 公共安全法任务的实现“将给全体社会成员普遍带来恩惠，不论富人还是穷人，是统治阶级还是被统治阶级” 。 4）我国公共安全法的发展现状 卡特里娜飓风事件中宣布紧急状态 2005年08月26日，路易斯安那州州长Kathleen Babineaux Blanco 宣布整个州处于紧急状态； 2005年08月27日，正在德克萨斯州牧场度假的布什为路易斯安那州签署宣布其处于紧急状态 全过程监控 公共安全法律关系的内容 2）公共安全应急状态下的私权利 2.6 公共安全法律责任的构成要素 1）公共安全刑事责任 2）公共安全民事责任 2 应对法的总体要求 2）突发事件的分类分级 自然灾害类 事故灾难类 公共卫生类 社会安全类 ① 自然灾