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第三讲 农产品市场与结构政策 主　讲：李建强 COLLEGE　OF　ECONOMICS　AND　MANAGEMENT INDEXES： 1、农产品国内价格政策 2、农产品对外贸易政策 3、农产品市场结构政策 重点：农产品国内价格的分析 第一节市场价格政策的内容 农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价格政策与市场结构政策。 价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。 市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效率的各种措施。 第一节市场价格政策的内容 市场与价格政策的目标: 主要包括：稳定农产品市场供给和市场价格；或维持生产者价格，保证农民收入；稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益；保护国内农产品市场和农业生产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过税收增加国家财政收入和促进工业化等 市场与价格政策的手段： 国内价格政策手段：价格措施、补贴措施、数量管理 对外贸易政策手段：出口鼓励措施、进口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、其它措施等 市场结构政策手段：市场管制措施、提高市场透明度和促进市场均衡价格形成、改善市场基础设施等。 第二节农产品国内价格政策 一、价格管理 价格管理政策主要有　限价政策、支持价格政策和双重价格政策三类。 （一）限价政策 直接后果 产品供不应求，消费者利益得到保护。 为缓解价格上涨压力，满足消费者的需求，政府可采取以下几种方案市场。 1、配给制维持其限价，即强制消费量等于市场供给量。市场供给不足，往往带来抢购现象和黑市交易。 生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失a＋b,其中a为直接转移给消费者的收入。 消费者剩余变动：a-f。 整个经济社会福利变化：－（a＋b）＋（a-f）＝－（b+f）（减少） 2、为了达到市场平衡，政府可采用进口办法 生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失a＋b,其中a为直接转移给消费者的收入。 消费者剩余变动： a+b+c+d 政府财政负担： b+c+d+e 整个经济社会福利变化：－（a+b）＋（a＋b+c+d）－（b+c+d+e）＝－（b+e）（减少） 3、农产品生产和供给的数量控制：强制生产 生产者：福利净损失a+b+c+d+e+g 消费者剩余增加：a+b+c+d 整个经济社会福利变化：－（a+b+c+d+e+g）＋（a+b+c+d）＝－（e +g）（减少） g为过渡生产带来的资源生产性浪费；e为过度消费造成的消费性净损失 若政府通过补贴超过均衡数量的市场供给量，则政府增加财政开支：a+b+c+d+e，生产者：福利净损失g （二）支持价格政策 如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印度尼西亚对大豆、欧共体对许多农产品一般都将保证价格定得高于市场均衡价格。 主要目的：保证农民收入 基本原理：当市场价格低于支持价格时，政府以支持收购农产品；当市场价格高于支持价格时，对市场活动不加干预。 （二）支持价格政策 政府财政负担：b+c+d+e+f， 若出口，b+c+d 整个经济社会福利变化：（a＋b＋c）－（a＋b）－（b+c+d）＝－（b+ d）（减少） （二）支持价格政策 实施条件： 第一，国内市场价格与出口价格之差不太大 第二，产品供给与需求弹性必须很小 第三，实施贸易保护措施 （三）双重价格措施 见教材 二、补贴措施 （一）对农用工业品的补贴 政策效应： 消费者：福利增加P′E′EPe 生产者收入下降：P′AEPe－QeQ′E′A 政府负担增加: （二）对食品消费的补贴 1、补贴形式：直接补贴和间接补贴 2、补贴范围：非目标补贴和目标补贴，按照确定目标的方法实施目的的不同，目标补贴可分为目标区域法、目标食品法和食品券制度三种。 （三）对生产者的补贴 主要目的：提高农民的收入 生产补贴可分为：直接补贴和间接补贴 直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收补贴、低利贷款及拨款等形式 间接补贴：政府对农产品的间接收购和区域支持（政策优惠） 三、数量管理 具体措施：作物转作计划、减少生产面积、休耕计划 如美国对谷物生产面积的限制（休耕）、欧共体对甜菜种植面积和奶牛存栏数量的规定 三、数量管理 政策效应： 生产者剩余变动：a-d 消费者剩余减少：a+b 整个经济社会福利变化： （a-d）－（a＋b）＝－（b+ d）（减少） 若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（Pl－Pe），则 生产者剩余变动：a-d 消费者剩余减少： b 整个经济社会福利变化：（a-d）－b－a＝－（b+ d）（减少） 但生产者收入增加来