10第十章行政程序解析.pptVIP

第十章 行政程序 行政行为是行政机关行使行政权力，影响相对人权利义务的行为。那么，法律如何保证行政机关在作出行政行为时不想当然而为之，避免侵害相对人的合法权益呢?这就需要行政程序的存在。 从根本上说，行政程序是为规范行政权力，防止行政机关恣意妄为，保护公民权利而设置的一种制度。 一、行政程序的概念与特征 行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。 特征： 法定性 多样性 既有统一性，又有分散性 二、行政程序的分类 1．内部行政程序和外部行政程序 2．抽象行政程序和具体行政程序 3．自由行政程序和法定行政程序 4．行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序 三、行政程序法 1、概念与特征 行政程序法是指调整行政主体行政行为的程序的法律规范和原则的总和. 特征 行政程序法只是重要行政程序的法律化。 行政程序法在行政行为的多样性中保持行政程序的统一性 行政程序法以“公开”和“听证”制度为核心 2、行政程序法的发展 法典化趋势 1889年西班牙《行政程序法》 1925年奥地利《行政程序法》 1946年美国《联邦行政程序法》 1976年联邦德国行政程序法 1993年日本行政程序法 3、行政程序法的功能 （1）提高行政效率 （2）控制行政权力的滥用 /s/blog_48b0d37b0102ep96.html#comment11 四、行政程序法的基本原则以及保障制度 （一）程序公正原则 行政程序公正原则是指行政主体在实施行政行为过程中，在程序上要平等对待各方当事人，排除各种可能不平等或不公正的因素。 保障制度: （1）回避制度 《湖南省行政程序规定》第18条　 行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，本人应当申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当指令回避，公民、法人或者其他组织也可以提出回避申请： （一）涉及本人利害关系的； （二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的； （三）其他可能影响公正执行公务的。 行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人或者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。 （2）合议制度 《行政处罚法》第38条：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。  （3）陈述、申辩、听证制度 陈述权、申辩权——听取相对人意见的义务 行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。 对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。 对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。 我国现行制度中的听证 （1）行政处罚听证 《行政处罚法》 第五章　行政处罚的决定第一节　简易程序第二节　一般程序第三节　听证程序 第四十二条　行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。 （2）行政许可听证 《行政许可法》 第四章　行政许可的实施程序　　 第一节 申请与受理　　 第二节 审查与决定　　 第三节 期限　　 第四节 听证　　 第五节　变更与延续　　 第六节　特别规定 第四十六条　法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 第四十七条　行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。　　 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 （3）立法听证 《立法法》 第三十四条　列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 第五十八条　行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 《行政法规制定程序条例》 第十二条　起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。 第二十二条　行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的