横向财政转移支：促进基本公共服务均等化的重要途径.pdfVIP

摘要 为全体公民提供大致相同的基本公共服务是现代政府的基本职责，也是建设 服务型政府的基本要求。当前我国基本公共服务的供给面临着区域间、城乡间和 不同群体间的巨大差异，影响了社会的和谐发展。为此，党和国家在一系列重要 会议上均对基本公共服务均等化的实现做出重要部署。实践中推进基本公共服务 均等化最直接、最有效的途径是建立完善的财政转移支付制度。 通过对现行体制下财政转移支付制度促进基本公共服务均等化效果的实证 检验，本文发现，目前财政转移支付制度在调节纵向财政失衡上发挥了重要的作 用；但在调节横向财政失衡上作用有限，转移支付后人均财政收入仍然存在较大 差距。地区间财政能力的失衡程度要超过地区间经济水平的失衡程度，应有的财 政资金再分配的职能未得到有效执行。同时还发现，现行的财政转移支付制度在 调节横向财政均等化上的作用在逐渐减弱。现有制度对区域经济增长收敛产生了 一定的影响，但是并未彻底扭转区域经济增长发散的状况。现行财政转移支付体 系已经考虑到公共服务的不均衡状况，并且进行了一定程度上的均衡化资金分配， 但是较发达地区和经济增长迅速的地区还是获得了更多的财政转移支付。 结合我国的现实约束条件，考察国外在财政转移支付实践上的经验和教训， 发现施行横向财政转移支付制度的国家(澳大利亚、加拿大、德国)其财政转移 支付后的财政均衡程度更高，且在均衡目标的设定、机构的设置、财权事权的分 担以及法律建设等方面均有可取之处。 综合我国的实际情况和国际上的成功经验，设计出一个以组间差距和组内差 距均为30％为目标，以公共安全、教育、科技、社会保障和就业以及医疗卫生为 基本内容，通过设立一个利益中立的横向转移支付工作委员会为管理机构进行转 移支付两层次的横向财政转移支付机制框架。利用2010、2011年度的实际财政 数据进行模拟检验，结果显示省际基本公共服务的均等化水平提高了30％以上， 达到了预期效果。 ‘ 本文各章节的内容安排主要是： 第一章为导论部分。首先介绍了文章的研究背景和意义，梳理了国内外的相 关研究成果，对研究的进展和不足进行了理性的分析。 第二章为实证研究部分。利用2000年一2012年我国省际财政数据，分析当 前财政转移支付制度促进基本公共服务均等化的效果及其对地区经济收敛的冲 击作用。按照当前我国财政转移支付的结构(税收返还、一般转移支付、专项转 移支付)提出理论假设，判断影响当前转移支付资金分配的因素并进行深入分析。 第三章为国际比较部分。主要比较分析美国、澳大利亚、加拿大、德国、日 本、印度等国的财政转移支付实践，并总结分析这些国家运用财政转移支付制度 缩小地区问基本公共服务差距的成功经验。 第四章为机制设计部分。通过对我国的实证分析和国外体制的考察，提出在 当前以纵向转移支付方式为主的制度安排下，适当建立横向财政转移支付制度， 并作具体的机制设计。 关键词：基本公共服务；均等化；横向转移支付 Abstract Thebasic and oftheGovernmentare thebasic requirementresponsibility providing services．Chinaarefacedwiththe of basic services public hugegapsprovidingpublic andthe thefiscaltransfers amongprovinces，socialgroups，thecity rural．Improving isthemostdirectandeffectivetoenhancethelevelof services system way public equalization． The oftheeffectofbasicservices the empiricalstudy