我国财政可持续研究.pdf

摘 要 我国自从1998年实施积极财政政策以来，已经6年多了，取得了举世公认的 显著成效。这次积极财政政策是以增发国债来扩大财政支出为主要手段的扩张性 财政政策，它犹如一把“双刃剑”，在促进经济增长的同时，也伴随着某种程度的 财政风险。可以说，积极财政政策的实施过程是财政风险的累积过程，也是人们 对财政风险的研究和认识逐渐深化的过程。财政的可持续性和财政风险实际上是 一个问题的两个方面，要实现财政的可持续发展必须要解决好财政风险的防范和 控制问题。只有财政风险在可控制的范围之内，财政才能是可持续的。经济是财 政的基础，国家经济状况决定着国家财政状况，财政安全与经济安全两者有着极 为密切的互动关系。 虽然国际上没有完整的财政可持续评价指标体系，但通常认为赤字和债务是 核心指标。实践中，我们通过一些财政风险衡量指标的变化趋势、国际比较，并 结合本国国情及具体经济背景，对财政状况进行一定的评价，据此调整相关的政 策、制度，同时探索适合在经济全球化环境下防范和控制我国财政风险，确保国 家经济安全，实现财政可持续发展的良策。这些指标主要包括财政赤字率、国债 负担率、国债依存度、国债偿债率等。简单从单个指标来看，可能会得出相反的 结论。我国积极财政政策的多年实施。赤字率已达到3．o％，达到了《马约》规定的 警戒线。从债务依存度和国债偿债率看，都已接近或达到国际公认警戒线，特别 是后者，己大大突破警戒线。从国债负担率看，我国远低于《马约》规定的60％ 的警戒线，也低于其它一些主要西方发达国家。应该看到，我国国债发行历史短， 但发行额增长速度远远超过财政收入的增长速率，经济增长不可能长期支撑这一 债务增长速度，国债风险应当引起我们的高度重视。积极财政政策取得显著成效 的同时，各项指标大幅上升，财政风险也在日益凸显，随着时间的推移，积极财 政政策已经不能完全适应经济形势的需要，应对其进行适当调整。 财政的可持续性意味着财政职能的充分有效发挥，财政职能的发挥涉及财政 分配的全过程。从我国目前的实际情况看，财源基础不稳定，财政收入占GDP的 比重偏低，且没有建立完善的财政收入增长机制，税制也还在逐步完善中，财政支 出的“越位”和“缺位”现象依然大量存在，财力的不足隐含着财政运行的风险。 另外，我国财政赤字长期化，增幅加大，且实际赤字要比账面赤字更为严重。目 前经济发展面临着更多的不确定因素，财政赤字不加以重视就可能形成各种现实 的和隐性的风险。 隐性和或有债务是～个全球性问题，也是影响我国财政可持续发展的一个重 要因素，世界许多国家都在不同程度上面临着广义债务规模偏大的难题。国内外专 家的研究成果显示，我国存在着大量的隐性和或有债务，如国有银行的不良贷款损 失、政策性银行呆坏账损失、地方金融机构的支付缺口、社会保障基金的损失和 缺口等，或有债务较大的事实，说明我国财政的风险不是主要来自财政自身的债务 负担和压力，而是来自经济生活中的其他领域，仅依靠控制赤字和国债规模还不能 有效化解现存财政风险，保持财政的可持续性。产生隐性和或有债务的根源在于改 革的滞后及财政体制和制度的不健全，因此防范和消除隐性和或有债务应从深化 改革、健全相关体制上着手，关键在于深化国有银行改革，深化和推进国有企业改 革、深化财政金融体制改革及加快政府投融资体制改革。 要实现财政可持续发展，首先要加快经济发展，同时完善税费制度，保证有 充足的财政收入。其次要加快建立公共财政，合理安排支出，强化管理。再次要 加强国债管理，合理控制国债规模，同时减少隐性和或有债务的产生。财政风险 的产生究其深层原因是政策、制度、体制的不健全、不完善所导致的，因此只有 通过推行有效的政策，进行不断的体制改革和制度创新，创造良好的经济发展环 境，建立起稳固、平衡、强大的国家财政基础和合理规范的财政制度，才能确保 财政的可持续发展。 关键词：财政可持续性 财政风险 财政赤字 国债 Abstract Ithasbeenmorethan6 sincethe fiscal in years proactivepolicyimplemented Chinain1998．ItmakestheremarkableeffectThis fiscal isa