政府间转移支付理论与制度研究.pdf

政府问转移支付的理论与制度研究 政府问转移支付的理论与制度研究 摘要 建立科学规范化政府间转移支付制度是目前我国公共财建设一项十分紧迫 的研究课题。面对国内国际经济新形势和我国社会经济结构重大变化，建立与之 相适应的政府间分配关系及其管理模式，是财政体制改革的首要任务。政府间转 移支付制度设计是这一改革系统中的一个子系统。 本论文综合运用微观分析、结构分析、制度分析、以及比较研究等方法，系 统地研究了政府间转移支付的一般理论，运用理论这一武器，分析我国现行政府 问转移支付存在的问题，并借鉴西方市场经济国家实践的成功经验，提出我国规 范化的财政转移支付制度设计思路和整体框架。为决策部门提供有价值的参考。 理论方面。界定政府间转移支付概念后，运用公共产品及其层次性理论论证 地方政府存在的合理性。转移支付能够实现政府间纵向均衡与横向均衡并能矫正 辖区间收益外溢问题，不同的转移支付形式能够实现政府不同的政策目标。 实践方面。通过现状分析，指出我国现行制度在一般转移支付、专项转移支 付、过渡期转移支付办法、预算体制及法制监督等方面的许多不规范之处。通过 国外转移支付制度的比较研究，找出一些可以借鉴的做法。我国规范化转移支付 的整体设计包括：指导思想、目标选择、约束条件、基本原则、中央对地方纵向 转移资金的分配办法、地区间横向转移改革以及机构设置等问题。论文中还提出 转移支付制度创新需要配套的措施以及今后的研究方向。 关键词： 转移支付、理论、制度、分税制、纵向均衡、横向均衡、公共产品 政府间转移支付的理论与制度研究 The of and of research fiscaltransfer theorysystemintergovernmental A8sTRAcT Atthe ascientificand presenttime，establishing standardized FiscalTransferisan researchtaskin Intergovernmentalsystem urgent Chineseiefinanceconstruction．Asthenewinternationaland publ facing domesticeconomicsituationandthe insocialeconomic greatchange distributionrelations structure，Chinaestablishingintergovernmental and meettheneedsofthese become system，which changes，has management in the themost taskfiscal important system．Designing FiscalTransferisthe ofthe system integralproportionreformingsystem infiscal system． differentmethodsof