论国有资产管理体制下的国有控股公司.pdfVIP

内容摘要 ．国有资产管理体制改革滞后是长期困扰我国经济和社会发展的 制度障碍，是绕不开的改革攻坚难题。加快产权制度改革，构建新的 国有资产管理体制，是经济体制改革中最重大的问题，最紧迫的任务。 党的十六大报告就国有资产管理体制进一步改革的方向作了重要论 述：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是 深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥 中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方 政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和 责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”同 时，在我国的国有资产管理体制的理论和实践探索中，逐步形成了三 层架构的国有资产管理体制：国有资产管理委员会——国有控股公司 ——国有参与企业。 三层架构的国有资产管理体制是我国国有资产管理体制改革的 一个创新。国有控股公司作为三层架构中承上启下的中间层次，是一 个非常重要环节，但它同时又存在许多争议和问题，研究国有控股公 司无论在理论和实践上都具有很重要的意义，因此，本文尝试对国有 控股公司及相关问题进行研究分析，共分为四个章节。 第一章的分析是从我国国有资产管理体制的探索入手的。首先， 回顾了我国国有资产体制改革的实践探索：我国国有资产体制改革经 历了从对企业放权让利，到实行所有权与经营权和政企职责初步分 离，再到开始触及产权制度的改革，实行股份制；其中，形成了几种 有代表性的国有资产管理模式：沪深模式、“一体两翼”模式、市场 模式(98模式)。与此相适应，我国的国有企业改革也经历了从“国 营工厂模式”到“非公司制国有企业模式”再到“公司制国有企业模 式”转变的过程。其次，回顾了理论界对国有资产管理体制的讨论； 然后分析了国外的国有资产管理模式，．e2,结出国外国有资产管理中直 得学习的经验。总之，无论从我国的实践和理论，还是从国外的经验 和数训中，我们都得出一个结论，构娥新的圜有涤产管理体制，关键 是癸黪癌三溪察麴蕊星有漆产管莲体溅。藿有攘羧公鼋雩警勇三篷檠稳 孛鹃中篱墨，蠢着重要豫鬻。 接下来，笫二章着重分析国有撼股公司，从置个方面阐明国有控 黢公逶蝰一些蒺奉理论强攒忿，掏建懑匿毒控骚公霹熬较为灌灏魏轮 赢辫框橥。第～个方蟊是淤述藿有楚麟公司匏注藤，瘸并裁关系及萁 功黼和作用。湖有控股公闭作为国豢授权投资的帆构，是描缎国有资 产餐理撬揍特粼撰准释攫羧，对攫援粼爨蠹鳃簿嚣资产行袋瓣炎考蹙 鸯戡，主要菰箍股方式葳攀资产羟营灞动，并缀爨记注籍豁特殊企鼗 法人。它与国潞添的关系怒出资人与撇投资者的燕系，是授权与被授 权美添，是委携健銎关系，霭菲嚣致黎震关系；鸟霪家翌漆器整黎门 瓣关系，是鞴攘稿被诿控灏关系，蕊鬻与被釜餐静关系。它舄下霜企 业的关系是～斧中母子公司的关系。国谢控股公司熟有国有资产经营管 莲熬骢能，政府替代鹣魏懿，提高鬟察塞褒谡控蠢慕蛙夔璇靛，实筵 嚣鸯经蔷藏臻蕊魏茏嚣璃黼。蓦二令君蠢论述了鬻骞控鬏公麓鹣志部 组躐结构和公谢治理结构。根据交易赞用理论，飒代公司潴谶理论， 委掇—一代理溪论等理谂黯公霹组织嬲治理绪橡瓣塞示，器礴控鼗公 嚣液采溪嚣嫠(控羧耋)、u鍪《繇裁鍪；与繇溅(事盈郝趱≥三种 基本的内部组纵结构，应懿立董事会、．隘事会、燎理层的治煺结构体 系，暌碜各鸯联赛，痤建立蠢效款公驾蕊控嚣系黎经营者激麟终衷撬 裂。第三夸方瑟论述T在瓣蓬莛育资产管理实蔬中，蓬有控黢公司豹 形成和发展有谳种可行途檄。本章以谢个案例结燃，分别总锵了泸天 化黛露公司沧燃筵梅转交豁上海邀气巢匿)总公霹事监酃缀蔽筵椽 藉建熬羟验。 猩前文的撼础上，第兰潦阐述了我国国有控股公司发腿中存在的 瓣题。这些阔慰爨中体现慈；《1)匡肖滚段公司缀建过程孛瓣掭不唠 穗，酸瘵笔彩过滚；2)辫褰茬黢公蜀孛“疼酃久控鬻”鹚粼严重， 其辫疑原因在予国有控股公闭的治理髂构还不党龄，主要袭黼在董事 会制度不健全以及在经营蟹露大员的遮竣、监督帮滋慰逮题上还漆乏 有敲撬蓬；(3鼠努霉藏隶赣凌素寒嚣，炎零枣濑移经理隶璐遴不毽 一一一一 全，不能对国有控股公司进行有效约束；(4)没裔一部完善的国有资 产管疆法甄来瓶范各方鳇行为蠢职囊藏匿，《公霹法》秘萁德握关法 规中的一些规定与近年来黼有控股公闭的发展相比还比较滞后。上述 问题如果不能得到很好地解决，将严煎影响国有控股公司的发展，制 终瀑有控段公司