论政务公开的法律体系.pdfVIP

论政务公开的法律体系 温晓莉 内容提要 政务公开是社会主义政治文明的重要内容，并已走上法治化轨道。政务公开的法治化，除制 定必要的“政府信息公开法”外，还须从四个方面完善立法，以建立政务公开的法律体系:一是在有关全社会和 公民重大利益的法律中增设“公开”程序;二是建立健全国家公务员财产申报和公开法律制度;三是实行财政 公开，健全公共财政，确保政府事权与财权的公开透明;四是制定 《个人隐私法》，完善商业秘密法，修改《保密 法》，切实保障个人隐私、商业秘密和国家机密不受侵害。 关键词 政务公开法治化 财产申报 财政公开 个人隐私 国家机密 政务公开必将作为社会主义政治文明建设的重要内容而法治化。自中国加人WTO后制定的若干 法律，都明确规定了政府的公开义务;“非典”期间公众对信息公开的呼吁，有力推动了政务公开;国务院 突《发公共卫生事件应急条例》第一次规定了政府的信息发布制度;政《府信息公开条例》加快了制定步 伐;部分地方政府也出台了政《府信息公开规定》。政务公开及其法治化已成中国政治文明发展的潮流， 这表明中国政治权力的行使正逐步由人治的秘密或半公开状态，转向法治的公开状态。 政务公开及其法治化涉及政治体制改革和政治文明建设诸多方面，除了制定政《府信息公开法》;还 须建立完善的政务公开法律体系。具体言之，须从以下四个方面改革和完善。 一、在有关全社会和公民重大利益的法律中增设 “公开”程序 近年来制定实施的法律法规大都明确规定了公开程序，如农《村土地承包法》、政《府采购法》、农《业 法》、安《全生产法》等，但仍有许多与社会和公民重大利益密切相关的法律没有这方面内容，既没有公开 的原则性规定，也没有公民知情权或公众参与的内容更没有如何通过政务公开和公民知情权行使，以制 约权力的内容。这些法律法规的显著特点是高度集权的权力本位、权力至上，即从维护权力的威权、地 位出发，考虑权力行使的方便，而忽略了如何制约权力、维护公民权利。因而大多详尽规定了国家的管 理权，却很少有政府的义务与责任，更没有社会公众如何在许多事关切身利益的问题上，充分发表意见， 监督权力行使，体现政府权力与公民权利之间互动的规定。试举例说明。 (一)1998年修改后的土《地管理法》，政务公开存在缺陷 中国是一个土地资源高度稀缺的国度，土地争夺已成目前财富与资源分配的焦点。分析其原因，与 国家现行的“强制性”征地制度和 土《地管理法》本身缺陷有极大关系。土《地管理法》在“征地”这一与九 亿农民关系最密切的问题上，在涉及农民生存权的关键性环节上，完全没有设置 “公开、透明”的程序规 则，更没有在决定农民重大财产利益中，如何使农民“知情”、充分发表意见、政府如何 “听证”的一系列必 要程序设置。仅有的第46,48,49条所谓 “公告”规定，均是政府征地确定后，对农民的简单告知。这种 计划经济色彩极浓的集权式立法，极大损伤了农民的民主政治权利。农民知情权、话语权的丧失，必然 直接影响到合法财产权和基本生存权的保障。例如 土《地管理法》总则第2条、第4条关于国家 对“集体 3 中国法学 2004年第2期 所有的土地实行征用”和农用地 “用途管理制度”，由于没有 “公开、公正、公平”原则规定，体现的是典型 的权力管制型特点，而不能体现现代政府的服务理念。第四章 “耕地保护”与第五章 建“设用地”中大量 关于征地、占地、土地开垦等决定农民重大利益的条文，没有一条规定有农民民主参与、听证的公开程序 设置。在关系农民重大利益决策中，完全不按程序正义的两条最低标准(自己不能做自己问题的法官; 任何人的意见都要被听取)设置公开程序，无疑使征地制度出现了一个便于 “黑箱圈地”的巨大黑洞，几 亿农民的土地流转财产权就可能在不明不白的黑箱操作中被吞噬。 当前城市化进程加快、土地价值飞涨，严重滞后和有明显缺陷的土地法律法规，必然扭曲国家、地方 政府和农民之间的分配关系;在农村征地和国有土地出让中，程序正义的缺失和四个方面的不透明，导 致农村征地成为一些地方政府和靠黑暗成本暴富的阶层向农民攫