区域规划编制内容与程序解读.pptVIP

第五章 区域规划及发展 真正的城市规划必须是区域规划——L·芒福德 区域规划是国家和地区调控区域发展的工具。 当人类活动从分散走向集聚，从封闭走向开放，从个体到群体，从一元到多元，区域规划就出现了。 纲要 第一节 区域规划概述 第二节 区域规划的内容 第三节 我国区域规划的发展 第一节 区域规划概述 一、区域规划的概念（回顾） 在一定地域范围内对未来一定时期的经济社会发展和建设以及土地利用的总体部署。 所谓区域规划就是在一定的地理空间范围内对经济要素进行布局的制度性安排。 综合性 战略性 地域性 二、作用 协调关系 规范行政区的发展方式和发展目标，弥补市场缺陷，合理调整政府间资源利用和税收分配关系，实现区域共同利益最大化。 优化布局 经济空间中增长极、发展轴、发展带之间保持合理的关系。 三、意义 提升区域乃至国家综合竞争力的需要 引导和促进区域一体化发展的需要 建立和完善国家空间规划体系的需要 五、 区域规划的程序 （一）、规划准备工作 1、思想上的酝酿和宣传发动。 2、组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构。 3、筹建实际参与规划方案设计的工作班子。 4、筹措规划经费。 5、准备规划区域的地图，包括最新的地形图和行政区划图。 6、制定规划工作计划 7、培训规划工作人员 第二节 区域规划的内容 区域规划新的内容体系 区域规划的内容 区域规划的内容 小结 旨在明确区域功能定位和发展方向 ； 重在推进产业结构升级和空间布局优化； 把生态环境保护作为重中之重 ； 弱化政策优惠，突出体制创新和区域合作 。 二、战略定位 战略定位：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。 三、发展目标 到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值达到82000元(核心区100000元)，服务业比重达到48%(核心区50%)，城镇化水平达到67%(核心区70%左右)； 到2020年，力争率先基本实现现代化，人均地区生产总值达到110000元(核心区130000元)，服务业比重达到53%(核心区55%)，城镇化水平达到72%(核心区75%左右)。 四、空间规划 规划提出，按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展。 在此基础上，规划详细阐述了各个城市的产业发展重点，试图破解长三角城市在产业分工与定位上的“同构”困局。 第三节 我国区域规划的发展 一、古代区域规划思想的萌芽 先秦时期《尚书·禹贡》根据地理环境各要素的内在联系与差异，将全国分为“九州”，表达了古代的区域观念。 西汉时，司马迁《史记·货殖列传》根据地区的山川、物产、风俗民情等将天下分为4大经济区，进而细分为12个小区。 《管子》记载了古代区域规划分区的思想。 第一阶段：自苏联引进的区域规划（1956-1960年） 1956年国务院《关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》中提出要搞区域规划。 茂名、个旧、兰州、包头等地进行了区域规划。 1960年因“大跃进“失败而告终。 第二阶段：自西欧和日本引进的国土规划（1981-1995年） 1991年由中共中央书记处作出了关于”搞好我国国土整治“的决定。 国土规划 1981年成立国土局 1982-1984年在京津唐、湖北宜昌等10多个地区开展了地区性国土规划试点。 1985-1987年，编制了《全国国土总体规划纲要》，许多省区开展了全省和地市一级的国土规划。 延续到1991年，出现国土规划的高潮。 此后，国土规划开始走下坡路，直至一度销声匿迹。 贡献 对全国东、中、西三大经济地带的划分 将沿海的长三角、珠三角、京津唐、辽中南、山东半岛、闽东南，以及长江中游的武汉周围和上游的重庆至宜昌一带均列为综合开发的重点地区。 京津唐国土研究所提出将工业和城市的发展向滨海推进。 对北京曾建议严格控制作为首都重要污染源的首钢等重化工业的扩建，将其转移到唐山滨海去发展。 第三阶段：国内主创的城镇体系规划（1996——） 城市规划界一直很支持区域规划，在缺乏以区域规划为依据的情况下，就要求先编制城镇体系规划。 1989年全国人大常委会通过的《中华人民共和国城市规划法》正式将城镇体系规划纳入编制城市规划不可缺少的重要环节。 编制城镇体系规划可以算是我国主创。 由建设部门组织推动的省域城镇体系规划开始向区域规划方向发展。 在原有规划内容基础上，增加了社会经济发展战略，城镇体系发展与生态环境相互协调，划分不同类型的开发区和保护区以加强分区空间管治功能等内容。 1990年代中