第二讲公共组织理论的历史演进解析.pptVIP

第二讲 公共组织理论的历史演进 　 公共组织理论是揭示公共组织性质、设计方式、行政组织行为、行政组织发展规律等一系列行政组织问题的理论 掌握理论是有效实施公共管理的基础 行政组织理论（三个时期）的演变 1.古典组织理论 2.新古典时期的组织（行为科学）理论 3.现代组织理论 1.古典组织理论 以泰勒为代表的科学管理组织理论 以法约尔、古利克为代表的行政管理组织理论 以韦伯为代表的科层组织理论 代表人物是泰罗、法约尔、古利克和韦伯。研究注意力集中在组织的结构、功能和活动方式等基本问题，并以制度规范为中心去设计合理的组织体系，认为组织应该是一个目标明确、专业分工、层级结构、权责一致的体系。 泰罗的思想中包含有权责划分、任务专门化、严格的奖惩制度等一些基本原则。尤其是他提出的以专业分工为基础的职能主义思想，为组织理论的发展打下了重要基础。 法约尔组织理论的重点在组织结构上，他指出，设计组织结构有三项基本要求，即保持统一指挥；规定工作职责；确保有效控制。法约尔还概括出组织管理过程的五项职能并提出他认为适应于任何类型组织的十四项原则。 古利克把他那个时期的管理理论加以系统化，提出著名的管理七职能说，即任何一个完善的行政组织，必须具备计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七种工作内容。他的另一贡献体现在部门化分工和协作的原则上，而命令统一的概念，“一仆不能伺候二主”的观念是古利克组织理论的核心。 韦伯十分强调权威在维系和支配一个社会组织中的作用，据此提出了社会组织在演进过程中的三种完全不同的组织形态 ：一是“神秘化组织”。二是“传统组织”。三是“合理——法律化”的组织形态，即“官僚组织”形态。 顾名思义，所谓“合理”，就是要把一切旧的习惯、规则，都重新放在以效率为理性的天平上去称一称，看它有无合理性。在合乎理性的前提下，再用法律的形式把合理的制度固定下来。韦伯认为，唯有官僚组织才是效率最高的组织形式，“精密、速度、明确、档案知识、连续性、仲裁权、统一性、严格服从、减少冲突和人事成本——这些都是严格的官僚制组织具有优势条件的特点。” 韦伯官僚组织理论的基本点是：对每个成员的权力和责任进行明确的限定，并用法律形式固定下来使个人权责合法化；层级节制为基础的指挥链；对管理人员有一套严格的工作纪律和监督方式；管理人员依据能力而非个人偏爱选拔；职务是唯一的收入来源。 韦伯组织理论中包含许多合理内容：它强调组织结构的形式要经过科学设计而不能仅仅诉诸经验上的合理性；它突出效率原则并以此作为组织设计的中心法则；它重责、权、利的有机结合；它主张从组织结构上保证“法治”而不是“人治”；它强调“一个人员一个上司”等等，这些思想直到今天仍有不可忽视的意义。 韦伯的组织理论是传统组织理论的最高成就，但是，对组织本身制度完备性的过分追求又典型地暴露出这一时期组织理论的共同缺陷。 其一，封闭静态的研究方法。只注重组织自身的结构、活动和状态，而忽视了组织所处的社会环境，使组织成为一个自我封闭的体系，缺乏适应社会发展变化的能力。 其二，忽视了组织中人的需求、行为，把人这一重要因素看作不变的常量，未揭示人的诸多需求、行为对组织活动的重要影响。 2.新古典组织（行为科学）理论 以梅奥为代表的人际关系组织理论 以巴纳德为代表的组织平衡理论 以西蒙为代表的决策过程组织理论 梅奥在《工业文明中的人类问题》一文中首先提出“社会人”假设而拉开人际关系研究的序幕。 人际关系组织理论的基本观点是，认为组织中的个人的需求是多方面的，人的行为除受经济因素的刺激外，还受不同的社会、心理和文化因素的激励，并强调组织中各层级之间的沟通及组织成员参与的重要性等，因此要建立一个有效率的组织，必须注重组织成员行为、动机的研究，要运用民主方式进行管理，激励成员的工作热情和积极性。 巴纳德的组织理论既没有停留于组织的表面特征与结构，也不是仅仅关注组织中人的作用，他对组织理论的贡献在于提出 ： （1）组织本质的系统论观点。在组织就是一种社会系统的基础上，巴纳德提出“组织是两人以上、有共同目标、通过一定物质和信息手段、彼此协调自己行为的系统”。协作的意愿、共同的目标和充分而恰当的信息交流是构成组织的基本要素。组织又与人的系统、物质系统、社会系统一起共同构成一个整体，在这个整体中，组织系统起着核心作用，它受人、社会、物质三方面条件的制约和影响，又反过来作用它们。 （2）权威接受理论。认为组织中的权威应建立在下级服从的基础上，“一道命令是否具有权威取决于被命令的人，而不是下命令的人”。权威来自于下级的认可，在于命令能否被接受和执行。由此导致了对组织中管理对象的重视。 （3）组织平衡理论。巴纳德重视组织中的正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为有效率的组织要保证“贡献”和“诱因”的动态平衡，贡献是成员为组织所