《危险化学品安全监督管理条例》分析.pptVIP

我国安全生产法律法规体系 （一）国家法律 《安全生产法 》《道路交通安全法》《职业病防治法》 《消防法》《煤炭法》 《劳动法》 《矿山安全法》 等 （二）行政法规 《安全生产许可证条例》 《危险化学品安全管理条例》《特种设备安全监察条例》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《煤矿安全监察条例《尘肺病防治条例》等 我国安全生产法律法规体系 （三）部门规章 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品经营许可证管理办法》《国有煤矿瓦斯治理规定》《安全生产培训管理办法》《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》《煤矿安全规程》《安全生产行业标准管理规定》《注册安全工程师注册管理办法》 《煤矿企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品登记管理办法》 《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》等 我国法律的制定 宪法、法律由全国人大及其常委会制定、颁布； 行政法规由国务院制定、颁布； 地方性法规由省级人大及其常委会制定、颁布； 部门规章由国务院部委制定、颁布； 地方规章由省级人民政府制定、颁布； 国家标准由质量技术监督检验检疫总局发布 国际劳工公约由全国人大及其常委会批准。 公布依据 中华人民共和国国务院令第591号 　　 《危险化学品安全管理条例》（2002年1月26日中华人民共和国国务院令第344号公布，2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过）2011年3月2日发布，现将修订后的《危险化学品安全管理条例》公布，自2011年12月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 　 总理　 温家宝　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月二日 一、新《条例》修改的背景 一、新《条例》修改的背景 一、新《条例》修改的背景 2、原《条例》的一些规定，存在不完全符合实际情况，达不到预期效果等问题 禁止通过内河运输剧毒化学品，过于绝对化，没有充分考虑企业生产经营的实际需要。 对危险化学品生产、储存企业实行设立审批制度，并且由省级政府和设区的市级政府负责审批，制度设计的针对性不强，责任主体不明确，实践中审批往往流于形式。 完全禁止用剧毒化学品生产日用化学品，不够科学、合理，实践中难以执行。 一、新《条例》修改的背景 3、有关部门的职责分工发生变化 2003年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。 原国家经贸委撤销后，其承担的有关安全监管职能从“国务院经济贸易综合管理部门” 划归“国家安全生产监督管理总局”。 危化品包装物、容器定点生产，纳入统一的工业产品生产许可证范畴，由质检总局负责。 成立工业和信息化部，履行部分行业安全管理职责。 一、新《条例》修改的背景 4、 需统筹考虑法律法规之间的衔接。 2002年后，相继出台有关法律法规，包括《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《城镇燃气管理条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国港口法》、刑法修正案等，所以需要在法规层面上进行衔接。 一、新《条例》修改的背景 5、执法和处罚力度需加强。 在执法实践中反映出原条例的一些制度不够完善，如：对有的违法行为的处罚机关规定不够明确，对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应，对违法行为的惩处力度总体上偏弱。 一、新《条例》修改的背景 6、借鉴国际上通行做法，逐步与国际危险化学品安全监管接轨。 ?《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》对化学品分类作出重大调整，我国承诺从2008年开始要全面实施。 ?世界各国都对危险化学品实行更严格的安全管理，如欧盟REACH法规（化学品注册、评估、许可和限制”，是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的法规。 ）。 五、新《条例》修改的内容 由原来的7章74条，变成了8章102条. 新《条例》内容 新条例共分八章102条 分别为： 第一章 总则（1--10） 第二章 生产、储存安全（11--27） 第三章 使用安全（28--32） 第四章 经营安全（33--42） 第五章 运输安全（43--65） 第六章 危险化学品登记与事故应急救援 （66--74） 第七章 法律责任（75--96） 第八章 附则（6条97--102） 第三部分《条例》主要变化与调整 （一）调整了《条例》的适用范