第二章西方行政学说史正统时期解读.ppt

正统时期的西方行政学说 韦伯、怀特、古利克、厄威克、福莱特的行政学说 第一节 韦伯的官僚制理论 第二节 怀特的理论行政学思想 第三节 古利克的一体化行政思想 通过权威结构进行协调： 第一，树立起一个单独的、全面的指挥权威。 第二，保证每一件工作都有人监督。 第三，确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务。 领导是通过权威进行协调的关键。 行政管理人员的主要职责：POSDCRB 计划(Planning)、 组织(Organizing)、 人员配备(Staffing)、 指导(Directing)、 协调(Coordinating)、 汇报 (Reporting)、 预算(Budgeting)。 通过组织的目的进行协调： 要真正做到融合成一个整体，一个组织一定要从思想上重视协调，愿意并且尽力朝着一个目标共同努力。 完成任务要靠的是说服教育而不是强迫惩罚。 “解决问题的惟一方法是通过个别谈话，开诚布公，把所有的牌放上桌面；决不能固执己见，鲁莽行事。” 古利克对政府和行政的主要看法 (1)当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥正面的作用。但是，只要有可能，政府部门和私人企业就应该互相合作。 (2)各级政府的行政系统应该提出并执行政策。立法系统则负责对前者的建议进行审查，以决定是通过还是否决。