海南经济特区安全生产条例宣贯(qiye)分析报告.pptVIP

《海南经济特区安全生产条例》 解 析 2010年1月 海口 重庆大型油罐车高速路上撞上轿车爆炸起火(2006.4.20) 中石油吉林石化公司爆炸现场(2005.11.14) 豪华游轮长江触礁断裂 85名老外历险(2005.9.2) 广东茂名花炮作坊爆炸4人死亡 一、安全生产形势与任务 事故总量大 重大事故频率高 经济损失严重 事故隐患数量多 高危职业危害日益严重 ※生产安全事故 全国： 2008年全国共发生各类事故413752起，死亡91172人，比2007年减少92456起、10308人，人别下降18.3%和10.2%。各类事故连续6年减少，年度事故死亡人数首次降到10万人以下。亿元GDP事故死亡率为0.312；工矿商贸十万就业人员事故死亡率2.82；道路交通万车死亡率4.3；煤矿被万吨死亡率1.182。 海南：2008年全省发生各类伤亡事故2671起，死亡（失踪）587人，受伤2150人，直接经济损失3459.42万元，同比表现为“三降一升”，即事故起数减少222起；死亡人数减少37人；受伤人数增加24人，上升1.13%；其中发生较大事故12起，死亡40人，同比分别下降36.8%和36.5%。 ※危险因素仍然存在 　　　到2007年底，全国仍有各类煤矿约1.9万处，非煤矿山9.74万处，危化品生产企业2.1万家，烟花爆竹生产企业5800家,建筑施工企业7.17万家。全国各类机动车保有量1.44亿辆。加油站7万多座，铁路与公路交叉道口1.44万处。每天民航起落飞机1万多架次，内河和海上飘泊行驶大小船只150多万艘 。安全工作要做到万无一失，任务重、难度大。 -----安全生产形势严峻原因分析 1.“严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出 责任制逐级递减，同类事件反复出现 利益驱动，安全第二 法治不严，监管不力 《安全生产法》于 2002年11月1日起实施后，存在一定的滞后问题 ：比如监管责任、风险管理、事故处理等方面。 随着我省经济社会快速发展，出现了新问题、新情况，客观上我省需要一部有地方特色地方性法规：比如旅游安全问题、事故查处等问题。 全国30个省、市都有自己的地方性法规，对推动本地区的安全生产工作起到很好的作用。 省人大常委会和省政府2009年立法计划预研项目。 从2005年我局下半年就开始谋划，凝聚我局领导、全体干部职工以及关心和支持我局工作的各位领导、社会各界的心血。 2008年12月向省法制办报《送审稿》，由于种种原因，省法制办到2009年7月18日才启动审议工作。 8月13日，李国梁副省长主持召开省政府专题会议，对《海南经济特区安全生产条例（专题会议讨论稿）》进行了研究。 8月17日，省政府常务会议通过《海南省安全生产条例（送审稿 ）》 8月24日由罗保铭省长签发草案报送省人大常委会审议，从法制办开始审议到草案报送 ，共2次征求51个单位意见 ，召开13场会议，最长的一场会议花了两天半。 9月23日至26日，经过省人大财经委审议报送常委会审议通过一审。 11月23日至27日，经过省人大法工委审议报送常委会审议，11月27日由省第四届人大常委会第十二次会议通过，正式名称为《海南经济特区安全生产条例 》，于2010年1月1日正式实施。 三、《条例》的基本框架 (一)目前我国安全生产法律体系 安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范，技术性法律规范、程序性法律规范。 按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门类： 1、宪法 《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件” ，是有关安全生产方面最高法律效力的规定。 三、《条例》的基本框架 (一)目前我国安全生产法律体系 2、安全生产方面的法律 （1）基础法 《安全生产法》，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。 （2）专门法律 专门安全生产法律是规范某专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《通路交通安全法》等。 （3）相关法律 与安全生产有关的法律是安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《劳动法》、《行政处罚法》等 。 三、《条例》的基本框架 (一)目前我国安全生产法律体系 3、安全生产行政法规 安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，如《生产安全事故报告及处理条