行政程序法基本原则分析报告.pptVIP

行政程序法 课程性质: 本科选修 授课时数: 36课时 任课教师: 余涛 学习方法: 课堂讲授 案例研习 互动教学 内 容 框 架 第一部分 行政程序法的基本理论 第二部分 行政程序的基本原则 第三部分 行政程序的基本制度 第四部分 行政程序法的基本内容 第五部分 行政程序违法的法律责任 参 考 书 目 张树义主编：《行政程序法教程 》，中国政法大学出版社2005年版 章剑生主编：《行政程序法学 》，中国政法大学出版社2004年版 沈开举主编：《行政实体法与行政程序法学》， 郑州大学出版社2004年版 杨海坤, 黄学贤著：《中国行政程序法典化——从比较法角度研究》，法律出版社1999年版 王万华著：《行政程序法研究》，中国法制出版社 2000年年版 应松年主编：《行政程序法立法研究 》，中国法制出版社2001年版 杨寅：《中国行政程序法治化》，中国政法大学出版社2001年版 王学辉著：《行政程序法精要》，群众出版社2001年版 章剑生著：《行政程序法基本理论 》，法律出版社2003年版 拓 展 书 目 应松年主编：《比较行政程序法 》，中国法制出版社1999年版 应松年、 杨小君著：《法定行政程序实证研究：从司法审查角度的分析》 ，国家行政学院出版社2005年版 应松年主编：《外国行政程序法汇编 》，中国法制出版社1999年版 皮纯协主编：《行政程序法比较研究 》，中国人民公安大学出版社2000年版 马怀德主编：《行政程序立法研究—〈行政程序法〉草案建议稿及理由说明书 》，法律出版社2005年版 姜明安主编：《行政程序研究 》，北京大学出版社2006年版 王亚琴著：《行政程序法律责任制度研究 》，群众出版社2006年版。 李惠宗著：《行政程序法要義 》，五南圖書出版有限公司2002年版 羅傳賢著：《行政程序法論 》，五南圖書出版股份有限公司2004年版 第二部分 行政程序法的基本原则 第五章 行政程序法基本原则 本章教学目的和基本要求：本章主要介绍行政程序的基本原则的相关概念，价值和功能。旨在让学生了解行政程序的基本原则主要包括哪些具体的内容。 通过课程的学习，学生应了解行政程序的基本原则包括哪些内容，这些基本原则在具体适用时起到什么作用。 学时分配：6学时 第一节 行政程序法基本原则概述 一、概念和特征 行政程序法基本原则是贯穿于行政程序法律规范始终，并指导行政程序法律规范的制定、实施的基本准则和内在精神。 1、根本性 2、普遍性 3、适用性 二、相关概念比较 1、与行政法基本原则 2、与行政程序法的价值目标 3、与行政程序法的具体制度 三、功能 1、立法准则 2、实施补充 3、司法准则 四、代表性建议稿的不同看法 1、姜明安教授版本 依法行政原则、平衡原则、参与原则、公开原则、平等原则、诚信及信赖保护原则、比例原则、效率原则、救济原则 2、应松年教授版本 程序合法性原则、程序公开原则、参与原则、公正原则、正当原则（理性原则）、效率原则、比例原则（合理或适当原则）、诚信原则 3、马怀德教授版本 程序合法原则、程序公开原则、参与原则、公正原则、正当原则、效率原则、比例原则、诚信原则 第二节 行政公开原则 一、公开原则的涵义 公开原则是指与行政权有关的事项，除涉及国家机密，商业秘密或者个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。 公开原则是20世纪中叶以后迅速发展和推广开的一项行政程序基本原则。二战以后，人类从法西斯统治的教训中认识到社会公众，新闻媒体等对政府行为监督的极端重要性，提出提高政府行为透明度等口号。 在行政程序法中确立程序公开原则，是现代民主政治和基本人权理论发展的基本要求。这一原则的法治意义是将行政权运作的基本过程公之于社会，接受社会的监督，防止行政权被滥用。 二、确立过程 世界上第一次对行政机关特权进行冲击，打开行政公开大门的法律是1946年的美国《联邦行政程序法》 此后，1966的《情报自由法》、1976年的《阳光下的政府法》、1974年的《隐私权法》牢固确立了行政公开原则 我国第一次正式确立行政公开原则的法律是1996年的《行政处罚法》 三、产生的社会背景 1、行政权的无限扩张 2、民主参与理论 3、基本人权理论 4、服务行政理念 四、法律特征 1、过程性 2、有限性 3、参与性 五、法律意义 1、实现知情权，保障公民合法权益 2、强化民主政治，满足公民参政议政意愿 3、预防和控制权力滥用，建设开放政府 4、增强信赖（提高行政行为的可接受性），提高效率 六、基本内容 1、事先公开职权依据 事先 公开方式 明确性 （1）一般性职权依据 例如《行政处罚法》第4条第3款：对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 （2）个别