财政学第二张教案.ppt

第二章 财政支出的基本理论 本章主要内容 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供方式 (一)纯公共物品提供方式 纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非排他性的产品，大家都不愿意买，所以公共物品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 搭便车问题（Free Rider Problem）：想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动机所引起的问题。又称免费搭车。它使公共物品无法通过市场买卖来进行消费。 (二)准公共（混合）物品的提供方式 准公共物品是兼有公共物品和私人物品性质的产品和服务。 一般可将准公共物品分为两类，一类是具有非竞争性同时又有排他性，另一类是具有外部效应。 　　关于准公共物品的分析在实践中包含的政策含义：①② (三)公共物品的私人提供问题的研究和实践 资料3.ppt 　问题:在财力有限的情况下，农村公共物品如何提供？如何保证公共物品的生产质量？ 公共生产 (一)公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 (二)提供公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业应采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 公共定价 (一)什么是公共定价 公共定价是政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。 公共定价包括纯公共定价和管制定价或价格管制两个方面。 (二)公共定价的一般方法 公共定价方法包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。 (三)自然垄断行业的公共定价 (四)我国的价格听证制度 1、价格听证制度的含义 是指在制定和调整公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等关系到人民群众切身利益的政府指导价、政府定价时，由政府价格主管部门主持，邀请消费者、经营者和社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证，为价格决策提供参考的制度。 价格听证会制度是针对政府的定价行为，包括政府指导价和政府定价而采取的一项硬性强制措施。 2、我国价格听证制度存在的缺陷 ⑴听证会透明度不高； ⑵听证会代表产生的办法不明确、不规范，难以保证听证会的质量； ⑶价格听证会由政府价格主管部门组织实施不合理、不公平； ⑷有些申请人提供的材料不真实。 3、完善我国听证会制度的对策 ⑴提高听证会的透明度 ⑵规范听证代表的产生 ⑶确保申报材料的准确性、完整性 ⑷加强对听证的监督制衡 ⑸完善决策听证形式 第二节 财政支出效益的分析和评价 效率与公平的一般关系 什么是效率？它是以投入与产出、所费与所得之比来计量的，投入少、产出多，所费低、所得高，为高效率，相反则为低效率。 什么是公平？公平是和分配相联系的概念。社会主义市场经济条件下，生产资料的公有制，为每个人提供了劳动的均等机会，从而也提供了竞争环境的均等。按劳分配原则，只承认人们劳动能力的差别。 公平与效率两者是统一的，但是在两者的实现过程中，又不可避免地会出现矛盾 财政支出效率 包括两方面的内容：资源配置效率和生产效率。 (一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。 (二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务供给方的效率。 (三)社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率的体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和GDP合理分配的综合结果。 财政支出效益的分析 (一)财政支出的效益　 财政支出效益与微观经济效益的差别： 　　　效益的范围不同， 　　　确定效益最大化标准不同， 　　　效益的表现形式不同　　 (二)财政支出效益的内涵和范围 1、财政支出内源性效益：财政支出总量效益、财政支出结构效益、财政支出项目效益 2、财政支出的部门绩效评价 3、财政支出的单位绩效评价 财政支出效益评价方法和评价体系 (一)财政支出效益评价方法 1、 成本－效益分析法 适应范围：表现为经济的、有形的、可以用货币来计量效益成本的支出项目。 注意和应解决的问题：如何确定项目的效益和成本、贴现率、时间期界和优先次序。 2、最低成本法 适应范围：效益不能衡量的支出项目。 特点：不计算效益，只计算成本，且只计算有形成本。通过此类支出所提供的商品或