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5.3 公共产品供给的制度安排 安排者 公共部门 私人部门 生产者 公共部门 政府服务 政府间协议 政府出售 私人部门 合同承包 特许经营 政府补助 凭单制 自由市场 志愿服务 自我服务 5.3 公共产品供给的制度安排 1、政府服务 （1）含义：生产者、安排者双重角色。使用自身职员，或者设置附属性的企事业单位，亲自指挥生产并提供公共产品和服务。 （2）举例：城市公立中小学、公园、供水、供电等，服务成本由政府财政支出或消费者支付 5.3 公共产品供给的制度安排 2、政府间协议 （1）含义：政府之间或行政部门之间达成协议，由某个政府或行政部门支付费用，委托或雇用另一个政府或行政部门提供某些公共服务。 （2）举例：一个位于市区的区政府与某个郊区政府达成协议，委托郊区的环卫或水资源部门提供粪便和污水处理服务。 5.3 公共产品供给的制度安排 3、政府出售 （1）含义：政府将自身拥有的一些公共物品和资源，通过市场化途径出售给私人部门所用。 （2）举例：土地资源、水资源使用权，矿产资源开发权；美国：出租警员；我国：公安部门为商业性的大型集会免费出警 5.3 公共产品供给的制度安排 4、合同承包 （1）含义：政府与私人企业、非营利组织签署关于物品和服务的生产合同。政府是安排者，它付费给生产者。 （2）举例：政府采购办公设备，购买建筑服务、环卫服务等 5.3 公共产品供给的制度安排 5、特许经营 （1）含义：政府将垄断性特权给予某个私营企业，让它在特定领域里提供特定服务。由消费者付费，通常实施一定的价格管制。 （2）举例：出租车、天然气、自来水、污水处理、公共汽车等；高速公路沿线、公园、飞机场、体育场等场所的饮食和特色服务 5.3 公共产品供给的制度安排 6、政府补助 （1）含义：政府对一些收费性的准公共产品（含部分私人产品）的消费提供补贴，鼓励此类准公共产品的消费行为。 两种方式：对生产者的补助、对消费者的凭单补贴； （2）举例： 5.3 公共产品供给的制度安排 7、凭单制 （1）含义：围绕特定公共产品，针对特定消费者群体的消费行为所实施的专门补贴。消费者自主安排，自由选择享受补贴的公共产品。也有的凭单制会对持券者有所限制。 （2）举例：面向贫困者发放食品券、面向流动人口子女发放教育券、经适房购买券、廉租房租赁券 5.3 公共产品供给的制度安排 8、自由市场 （1）含义：指在政府基本不介入的情况下，由消费者自行安排某种服务并选择生产者。是提供普通服务和收费型产品的最普遍行使，也可适用于部分准公共产品的供给。 （2）举例：住房、医疗、教育、运输等可适用自由市场；美国中小城市的垃圾收集由私人部门负责并收取费用； 5.3 公共产品供给的制度安排 9、志愿服务 （1）含义：指由志愿人员和慈善组织提供公共服务项目。一些志愿者协会或志愿者组织，会运行某些服务项目，对那些需求者提供服务。 （2）举例：邻里写作组织提供的志愿巡逻、幼儿看护、老人照顾、为街头流浪者提供食物和居住帮助等 5.3 公共产品供给的制度安排 10、自我服务 （1）含义：个人通过自我帮助、自给自足的方式提供公共产品，是公共产品和服务最原始的供给方式 （2）举例：安装火警预报器、防盗门、建房、健身；美国：家庭学校 5.3 公共产品供给的制度安排 10、自我服务 （1）含义：个人通过自我帮助、自给自足的方式提供公共产品，是公共产品和服务最原始的供给方式 （2）举例：安装火警预报器、防盗门、建房、健身；美国：家庭学校 5.3 公共产品供给的制度安排 11、小结 （1）上述10种制度安排属于公共产品供给的单一形式，它们可以混合使用提供共产品，形成公共产品供给的多样化制度安排。 （2）多中心供给机制并不意味着政府可以放弃公共产品的供给责任，但政府履行责任的方式却发生了变化。 5.3 公共产品供给的制度安排 11、小结 （3）公共服务民营化：对于公共服务，政府应是个安排者，决定什么应该通过集体去做、为谁而做、做到什么程度和水平、怎样付费；至于公共服务的生产和提供，完全可以通过合同承包、补助、凭单、特许经营等形式，由私人机构或社会机构来完成。 谢谢! 城市管理理论 市场失灵与公共管理 城市公共产品 公共产品供给的制度安排 Click to add title in here 4 1 2 3 重要问题 5.1 市场失灵与公共管理 1、私人部门 （1）概念：私人领域的行动主体，参加市场交换活动的各种组织和个人。 5.1 市场失灵与公共管理 （2）特征：自主性、平等性、互惠性、竞争性、契约性 （3）优势：分散决策能较快实现供需平衡；价格机制提高资源配置合理性；利益驱动激励创新 5.1 市场失灵与公共管理 2、公共部门 （1）含义：公共权力，强制性，政府及其附属机构；提供公共产品