第十二章 奥斯本的企业家政府理论.pptVIP

5 重产出而非投入 奥斯本认为，传统的官僚制度注重投入，而非产出。原因是政府工作好坏的根本标志不是它的表现，而是它能否连选连任。 在奥斯本看来，企业家政府体制则可以避免传统政府管理体制的这种弊端，因为企业家政府是讲究效果的政府，它是按效果而不是按投入拨款；它对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依据，而非依据项目的多少。 奥斯本认为，尽管对政府某些行为结果的测量有一定的难度，但是，一旦适当的措施到位，政府部门便可以采取以下三种方法来利用测量提供的信息去改进自己的业绩：按业绩付酬；按业绩进行管理；按效果做预算。 6 具备“顾客意识” 奥斯本这里所谓的“顾客”就是指政府公共组织的服务对象——公民。他说，从理论上讲“民主政府是为它们的公民服务而存在的。企业是为赢利而存在的”。但现实政府却是个“顾客盲”。 按照企业家政府理论，政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。在奥斯本看来，顾客驱使的制度具有种种好处。 因此，奥斯本强调，政府应像企业一样具备“顾客意识”。 7 有收益而不浪费 奥斯本认为，企业家政府是有事业心的政府，是有收益而不浪费的政府，它不应仅仅靠预算度日，他应学会用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资。在他看来，企业家政府一个重要特征就是具有一种“投资”观点，要变管理者为企业家，要变花钱政府为赚钱政府。不过，奥斯本认为，这里面有个利益机制问题。如果管理者不能从赢利的收入中获益，他当然不愿意花时间去追究它。 * * 戴维·奥斯本，美国著名的进步政策研究所研究员，被称为“政府再造大师”。同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。 毕业于斯坦福大学，担任过耶鲁大学客座讲师。 主要著述： 《民主实验室》（1988） 《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》（1992）（与特德·盖布勒合著） 1993年3月美国总统克林顿成立工作班子对联邦政府的行为进行全面调查研究，并形成一份长达100多页的调查报告。报告依据“企业家政府”理论的基本主张，尖锐地揭露了联邦政府所面临的危机，详述了解决危机的途径，由此揭开了克林顿政府行政改革的序幕。 什么是政府？ 在奥斯本看来，所谓政府，是“我们用来作出公共决策的一种机制”。政府可以向我们提供有益服务的方式。 他认为，对于一切文明社会来说，政府都是必不可少的。 他对政府充满信心，通过政府采取集体行动来解决共同问题。 从某种意义上看，奥斯本对政府本质及存在必要性的见解不失为一种颇有见地的观点。 （一）政府的本质及其存在的必要性 （二）传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现 奥斯本认为，政府对于社会的存在和发展固然是必不可少的，但遗憾的是，政府的现状并不令人满意，它并没有像人们所期望的那样有效地运行。 “我相信问题不在于政府中工作的人，问题在于他们工作所在的体制”，“负责的，有才能的，立志献身的人，只是受制于陈旧体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费”。 在他看来，改进政府工作效率，从根本上说就是要改革政府的不良体制。 （二）传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现 企业家政府理论就是伴随着西方传统官僚体制的危机而出现的。 奥斯本认为，官僚制的政府组织形式之所以在过去的很长一个时期内经久不衰，其原因并非仅仅在于它的高效率，在很大程度上更在于它适应了当时社会的需要，它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等的精神，提供了最基本的社会服务。在经济萧条和两次世界大战期间，官僚制便是以它的中央集权、令行禁止的特征来表现出其优势的。 （二）传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现 然而奥斯本又认为，当今的社会环境与官僚制组成产生的环境大不相同。“行动迟缓，效率低下和刻板而且无人情味，这就是今天政府这个词在人们脑子里的形象，也是大多数美国人认为美国政府的本质所在”。传统的政府官僚体制已经远远不能适应社会环境的变化。 尽管奥斯本清醒地认识到政府现行的管理体制存在着严重的弊端，但是他并未因此而对政府产生悲观的态度，相反，他对政府的未来充满信心，认为传统的官僚制度在某些特定的场合仍能发挥作用。“今天我们政府失败的主要之处，不在于目的而在手段”，“我们的目的不是批评政府而是重新改造政府”。 （二）传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现 到20世纪80—90年代，当美国经济萧条乃至更加不景气时，一些地方政府的行政首长们便首先对新的社会现实做出了反应，纷纷开始寻找出路，他们自愿抛弃旧的管理方法，遵循市场规律，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。城市间也展开了竞争，公共管理人员也大谈企业经营之道，各州