《特别规定》学习与交流.ppt

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》与《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》 中华人民共和国国务院令 第４４６号 　 　　《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》已经２００５年８月３１日国务院第１０４次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 　　总理　温家宝 　二００五年九月三日 一、《特别规定》的立法背景 从去年四季度以来，我国煤矿接二连三发生了多起特别重大的事故，其中百人以上事故就有四起。这四起事故是： 1、2004年10月20日郑煤集团大平煤矿发生的瓦斯爆炸，死亡148人； 2、2004年11月28日铜川矿务局陈家山煤矿发生的瓦斯爆炸事故，死亡165人； 3、2005年2月14日阜新孙家湾煤矿发生的瓦斯爆炸事故，死亡214人； 4、2005年8月7日广东省梅州市大兴煤矿发生的透水事故死亡123人。 这些事故的发生，在社会上造成了很不好的影响，国际上的影响也很大。从这些重特大事故的原因分析看，如果严格按照安全规程执行，许多煤矿事故是可以避免的。当前的大部分事故都是发生在已经明令停产整顿、关闭而仍在非法生产的煤矿。这说明，在煤矿安全方面，有令不行、有禁不止的状况已到了不能容忍的地步。所以，遏制煤矿重特大事故，首先要从预防抓起。 广东梅州“8.7”透水事故后，国务院101次常务会议强调“要采取更加有力的 措施加强安全生产工作，安全措施不落实、有令不行、有禁不止的要追究责任，严肃处理”，并提出要尽快研究制定一个预防煤矿事故责任追究的特别规定。 《特别规定》这部行政法规，就是在这种背景下，温在家宝总理的关心和指导下起草制定的。 《特别规定》颁发后，国家安全生产监督管理总局（国家煤矿安全监察局）相继颁发了《煤矿重大安全生产隐患认定办法》及《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》等配套部门规章。这些配套部门规章对《特别规定》中的相关内容进行了细化，有利于特别规定的贯彻执行。 二、《特别规定》的特点： 一是体现了预防为主的方针。预防煤矿事故的各项要求，立足于发现并立即消除隐患，铲除事故温床；体现了关口前移，防患于未然。 二是体现了权责一致、重心下移的原则。在赋予煤矿企业、地方政府和有关部门职权的同时，明确了必须承担的责任，对不履行职责的行为作出了相应的处罚规定。 三是体现了“依法治安”方略和执法从严的要求。既符合《安全生产法》等法律法规的精神，其严格、严厉的程度又前所未有，反映了国务院坚决维护广大矿工生命安全、维护法律尊严和政府权威的坚定意志，体现了治理煤矿生产违法违规行为须用重典的法治思想。 四是体现出很强的针对性和可操作性。所有的要求和规定，都针对当前煤矿安全生产的薄弱环节和突出问题，吸纳了各地实践中的新鲜经验和有效做法，把 预防煤矿事故的各个环节程序化、制度化和规范化；对每个环节上的违规行为作出的处罚规定，有量化标准，便于操作。 三、特别规定的指导思想 一是，采取综合措施，建立预防煤矿生产安全事故的长效机制。要遏制煤矿生产安全事故必须采取综合措施，从增强煤矿企业安全生产的责任意识，明确容易引发事故的主要隐患，加强证照管理，保证煤矿职工教育培训，强化停产整顿和关闭措施，发挥社会舆论监督作用，加重对违法行为的处罚等多方面为预防煤矿生产安全事故提供制度保障。 二是，强化源头监管，突出对煤矿生产安全事故的预防。在煤矿安全监督管理的事前预防、事中应急和事后惩处的整个过程中，重视和加强事前预防，及时消除事故隐患，防患于未然，是最为关键的环节。从近两年发生的特大、重大煤矿生产安全事故的原因分析，要遏制煤矿生产安全事故的发生，必须把监督管理的关口前移，从制度上把煤矿安全生产工作的重点真正放到预防生产安全事故上。 　　 三是，抓住关键环节，落实安全生产责任。要遏制煤矿生产安全事故的发生，必须落实各有关方面的安全生产责任，特别是突出煤矿企业在预防煤矿生产安全事故中的主体责任，明确和加重地方人民政府及其煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构在预防事故中的责任，实行严格的责任追究制度。 四是，严肃惩处煤矿安全生产领域的腐败行为。从已经查处的案件看，相当一些重大事故的背后都存在着腐败行为，有的领导干部、执法人员与矿主搞权钱交易，充当非法矿主的保护伞，有的甚至直接参与办矿。因此，惩治腐败应当是遏制煤矿生产安全事故的一项治本之策。 四、特别规定列举的十五项重大安全生产隐患和行为，认定标准及应注意的问题（一）超能力、超强度