5 财政投资性支出.ppt

* * * * 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 基础设施投资属于基本建设投资的范畴 基本建设投资是政府预算安排中用来形成固定资产的支出。包括固定资产的新建、重建和扩建。 * * 基础设施 ——能够使社会上的所有人和所有企业及组织都可从消费中受益的公共商品或混合商品。如交通、水利、通讯、网络、城市公用事业、环境保护等等。 基础设施是具有公共性质的消费品 上游产业 共同生产条件 资本密集型 公益特性 * * （二）基础设施投资与一般投资的关系 O K L 2 K L 1 K G 2 K G 3 D 产出线 C B Q3 Q1 A Q2 K L 3 一般产业投 资 基础设施投 资 I1 I2 I3 K G 1 欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3 图5－1 产出模型图 * * 美国“钢铁”校车 * * 图 * * * * * * * * 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施的提供方式 （二）基础设施的投资方式 * * （一）基础设施的提供方式 基础设施通常区分为可收费的和不可收费的 一部分投资可以通过贷款方式解决 需要政府预算的全额拨款 * * 直接投资——无偿提供 普遍受益、非竞争性 直接投资——非商业性经营 普遍受益、竞争性 间接投资——商业经营 部分受益、竞争性 政府管制——民间经营 部分受益、竞争性 * * 基础设施投资的提供方式: 1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。 * * 第三节 政府预算的农村投资支出 一、政府预算的农村投资支出的含义 ——政府预算在建设农村、 发展农业和改善农民生活 方面的支出，是指政府在 预算安排中用于农业发展 的支出。 * * 政府预算的农村投资支出包括： 对农业基础设施的投资 农业科技推广、农村人员的培训 农产品价格补贴、农业生产资料的补贴 对农户的生产性资助对农村文化建设方面的资助 * * 政府对农业的投资具有以下基本特征： 一是有法律的明文规定，包括对农业投资的条件和获得资助的方式； 二是政策导向明确，主要是有利于农业的集约化生产和国民经济的平衡发展； 三是区分投资的不同性质，采取不同的方式筹措资金。 * * 二、政府预算对农村投资的方式 直接投资 ——主要是改善农业基础设施 如农村水利、农村电网、土壤改良等 ——对农业科技推广的资助 政策支持 ——主要采用支援农村的预算周转金、财政贷款、财政贴息或价格补贴的方式 * * * * 图表：中央财政用于“三农”资金的增长情况 图： * * * * 第四节 财政投融资制度 一、财政投融资的概念、意义和特征 (concept、significance and features of FILP ) 二、我国的政策性银行 (government policy bank in China ) 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 (improvements in Chinese policy bank system) * * 一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念 （二）财政投融资的意义 （三）财政投融资的基本特征 * * 财政投融资的意义 1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 2．财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。） 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 * * 财政投融资的基本特征 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3．计划性与市场机制相结合。 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5．财政投融资的预算管理比较灵活。 * * 二、我国的政策性银行 （一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点 * * 专栏：国外政策性银行的运营特点 以国家信 用为背景 国家财政 提供 有力支持 自主决策、 自主经营、 自担风险 保持合理 盈利水平 运用新的 金融手段 * * 中国国家开发银行的资金来源 图5-3 中国国家开发银行的资金来源 * * 我国政策性银行的特点: 1．业务职能的政策性 2．资金来源的政府性与市场性相结合 * * 四、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 政策性银行体制有待进一步完善的