教育政策执行教程分析.pptVIP

引 言 教育政策执行是政策执行中的重要环节，是把教育政策目标转化为现实的唯一途径，政策执行的有效与否事关教育政策活动的效率和成败。 当前，政策执行难的问题比较突出。 一、教育政策执行研究的兴起与发展（重要领域） 二、教育政策执行概述(含义、特点、作用） 三、教育政策执行过程与手段（资源） 四、教育政策执行的影响因素、理论及注意问题 五、政策执行———案例 一、教育政策执行研究的兴起与发展 五、六十年代兴起的政策科学，重视政策制定和研究，忽视了政策执行问题。人们以为，只要有合理的政策 ，社会问题就会迎刃而解。从70年代初期开始，政策执行研究受到重视，主要是由许多公共政策的失败引起的。 美国著名教育政策学者阿兰.奥登，根据执行研究的重点或主题的发展和变化，将美国教育政策执行研究发展划分为三个阶段。 教育政策执行研究的重要领域 （一）教育政策失真研究 （二）关于教育政策类型及其执行特点的研究 两种类型政策，即分配性政策和再分配性政策。再分配性政策（如补偿教育方案、特殊教育方案等）比分配性政策（发展性方案：课程方案、教学计划、职业教育等）较难执行。 （三）成功教育政策执行的因素分析 （四）政策手段研究 四类基本的政策手段，即命令、诱导、能力建设和组织结构的系统变革。 政策执行，首先碰到的就是政策失真的问题，没有一个政策不失真，包括它的缩水、放大、歪曲、短路，各种各样的问题，那么研究教育的失真，为什么会失真，失真的解决办法是什么。 教育政策失真不一定是坏现象，教育失真有时候是必要的，而且教育失真的信息应该及时反馈给上级政策决定部门，这个对于它调整政策是非常重要的。如果一个执行部门，一个执行者，你一定要不折不扣的执行这个政策，你可能会犯错误。这不是犯组织错误，是会把事情搞糟。 二、教育政策执行概述 （一）教育政策执行的含义 教育政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等形式，将政策内容转化为现实效果，以实现政策目标的过程。 政策执行的理论界定，学术界分行动派和组织理论学派 行动学派认为，政策执行是将一项政策付诸实施的各种活动，其中最重要的是解释、组织和实施。解释是将政策内容转化为民众能接受和理解的指令；组织史建立政策执行机构，制定执行办法，实现政策目标；实施执行机构提供的服务、设施和经费。 组织理论学派，强调政策执行组织机构的作用。没有组织作保证，政策目标是纸上谈兵，难以实现。 （二）教育政策执行的特点 1、对象的适用性。指一定的政策只适用于一定的对象,任何政策都必须明确其适用范围。 2、执行的灵活性。国家出台的多数政策属宏观政策，带战略性的，不涉及操作层面的具体细节。 3、执行的有序性。政策执行应保持阶段性顺序和过程的连续性。依次实施，环环相扣，层层推进。 4、过程的动态性。政策方案无论多么完美，不可能与复杂多变的客观现实完全一致。 5、执行的协调性。指各种政策要素在空间上的分配。重组、展开和运动的过程。由于执行主体之间的职能交叉或重合，客观上造成多头管理，而多头管理的表现是推诿扯皮，效率低下，破坏政策执行的协调性。 6、执行的时限性。指政策执行中每一环节有时间要求，还指政策执行进程的及时完成。 （三）教育政策执行的作用 1、确保政策目标的实现。政策的主要目的不是研究问题，而是要解决现实问题。政策制定主要是研究问题的过程，政策执行才是具体解决问题的过程。没有政策执行，再好的政策也是一纸空文，政策目标的实现无从谈起。 2、检验政策成效。政策执行过程也是政策效果产生的过程。只有通过政策执行，才能对政策效果进行分析与评价，并不断加以修正，提高政策的可行性和有效性。 3、为后继政策制定提供重要依据。政策执行的反馈功能。 三、教育政策执行过程与手段 （一）教育政策执行过程（程序或步骤） 1、政策理解和宣传。执行者只有对政策充分理解，才会积极主动去执行政策，自觉接受和服从政策。这需要对相关政策进行大力宣传，为有效执行政策创造良好的环境和条件。 2、资源保证。落实教育政策要有一定的资源保证。如我国九年义务制教育政策的落实，经费保证问题在不少地方没有解决。 3、组织落实。政策执行有时需要建立一定的专门工作部门和机构，常规性的政策落实，可通过原有机构实施，非常规性或以前没有涉及到的教育政策，则要建立专门的工作机构。如高校后勤社会化改革，上海市政府成立高校后勤服务中心，协调政府、社会、高校各方面资源。 4、政策试验。一些重大的教育政策出台前常常先在局部试点，取得经验后再大面积推行。政策实验一般有三个过程：一是选择实验对象；二是设计实验方案；三是总结实验成果。 5、政策调整。政策执行过程中会出现意想不到的问题，有些是政策设计本身的