新员工入职危险化学品企业通用安全知识分析报告.ppt

《危险化学品通用安全知识培训》 第一章 安全生产法规和监督管理 安全生产法规是指国家机关为加强安全生产监督管理，落实安全生产技术措施，保障人民群众生命和财产安全，防止和减少生产安全事故，促进经济发展，按照一定的法律程序制定并颁布实施的法律规范。 安全生产法规的主要任务，是调整在生产经营活动中相关组织之间及其与从业人员之间在安全生产方面权利和义务的关系，保护有关人员的人身和财产的安全。 安全生产法规具有国家强制性。 安全生产法规是国家法规体系的构成部分，因此它具有法的一般特征。 我国安全生产法规的特点：一方面在保护的对象的企业的劳动者、生产资料和国家财产，具有强制性的特征；同时，安全生产法规及自然科学和社会领域，因此，既具有社会性、政策性特点，又有科学技术性特点。 另一方面，在现行的安全生产法规体系中，除法律和行政法规外，为数最多的是国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府在其职权范围内制定和分布的行政规章,这些行政规章, 是依据法律、法规的规定，就安全生产管理和生产专业技术问题作出的实施性或补充性的规定，具有行政管理法规的性质。此外，县级以上人民政府及政府部门，还制定和分布了大量从属性的规范性文件，如实施办法、细则、通知等。这些行政规章和从属性、规范性的文件，是对安全生产法律、法规的重要补充，是贯彻实施法律、法规，建立安全生产工作秩序的必要依据。 宪法是国家的根本大法、具有最高的法律效力。一切法律、行政法规和地方性法规都不得与之相抵触。可以是宪法是各种法律的总法律或准则。 《宪法》中第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高报酬和福利待遇。 国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。 《宪法》第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和修假制度。 《宪法》第四十八条规定：“...国家保护妇女的权利和利益…”。 《宪法》的这些条款是我国安全生产方面工作的原则性规定。 《中华人民共和国安全生产法》共七章九十七条，从2002年11月1日正式实施，具有丰富的内涵。其主要内容可从两层次来归纳。 1.理念认识层面 安全生产的三大目标任务：第一开宗明义的确立了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，实现如下基本的三大目标：保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。 我国安全生产的五方运行机制：在总则中规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五方面：政府监管和指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施有保障（落实预防、应急救援和时后处理等措施）；员工权益与自律（8项权益和3项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社会监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务状态等方式）。 政府的两结合监管体制《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制—国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。各有关部门合理分工、相互协调。 七项法律基本制度《安全生产法》明确了我国安全生产的基本法律制度是：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。 四个责任对象《安全生产法》明确了对我国安全生产具有责任的各方，包括如下四个具有责任的方面：政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管制责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。 2.技术方法层面 （1）三套对策体系 《安全生产法》阐明了实现我国安全生产的三大对策体系：首先是 事前预防对策体系，既要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持“三同时”、保证安全结构及专业人员、落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。 第二是事故应急救援体系，要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。第三是建立事后处理对策系统，包括：推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。 （2）生产经营单位主要负责人的六项责任 《安全生产法》特别对生产经营单位责任人的安全生产责任作了明确的规定：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和