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决策参考 第12期 任丘经济开发区管委会信息中心 2010年11月23日 本 期 内 容 解读“十二五”：四大关键词，四场攻坚战 解读“十二五”：四大关键词，四场攻坚战 注：十七届五中全会昨日（10月18日）闭幕，全会的成果之一就是审议通过了“十二五”规划建议。“十二五”期间，有几个关键点格外引人关注，其中包括4个非常重要的关键词：转变经济发展方式、扩大内需、产业和区域发展、收入分配改革。 关键词：经济发展方式 淡化GDP经济“换挡”前行 公报 加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。 转变经济发展方式被一些经济学家形象地称之为“换挡”，其核心是“又好又快”，这就需要改变GDP为目标和考核办法的传统方式。 “十二五”期间中国经济增长的速度必将调整，如何“换好挡”已不是快与慢的问题，而是好与坏的问题。 中央政策研究室经济局局长李连仲认为，实现转变的关键在于，完善资源价格形成机制，改革和完善财税体制，加快行政管理体制改革，构建有利于经济发展方式转变的微观基础。这就要求实施好自主创新战略、结构调整战略、区域协调发展战略、环境友好发展战略和内外需均衡发展战略。 李连仲表示，转变经济发展方式取得成功必须不以GDP指标论英雄，还要看经济发展的质量、效益、结构优化、收入分配、社会保障、环保等指标，人民群众满意度、幸福指数等指标，通过这些指标来检查转变经济发展方式取得的成绩和存在的不足。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《每日经济新闻》记者专访时强调，转变发展方式的核心在于“政府转型”，即从管理型政府转变为服务型政府。说起一些地方政府为达成 “十一五”单位国内生产总值能耗降低20%的既定目标而拉闸限电的做法，李佐军感觉痛心。他表示，地方政府不应以“追求GDP”作为经济发展的导向，而应着力实现其公共服务功能。 对此，中共中央党校经济学部政治经济学室李省龙表示，在采取措施防止陷入中长期低速经济增长、甚至经济停滞困境的同时，不再不惜代价地追求与以往类似的高速经济增长。因此必须实现从注重增长速度的高速经济增长到注重提高经济增长质量与效益的适度、稳定和持续增长的历史转变。 除推动政府实现转型，李佐军认为，转变经济发展方式需要重新配备要素结构，传统以土地、资源、劳动力等低要素促经济的模式要转变为以人才、技术和信息为主，使得低碳经济成为转变经济发展方式的重要推手。经济发展的动力结构也要由依靠外需和政府投资转变为扩大内需，促进消费。此外国民经济运行的效率和质量要由数量型转变为质量型。 关键词：扩大内需 外部环境倒逼中国“内需优先” 公报 要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。 国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良接受 《每日经济新闻》记者专访时说，金融危机爆发以后，外贸出口受到严重影响，预测未来5年世界经济增长将非常缓慢，人民币升值等问题在5年之内并不能够得到有效解决，便将扩大内需放到了前面。 但国家发改委副主任杜鹰指出：“我国的发展蕴藏着最大的市场需求和空间，国际金融危机使我国现行发展方式的体制性缺陷和结构性瓶颈进一步凸显，长期以来形成的内需与外需、投资与消费的结构性失衡问题进一步凸显。” 杜鹰说，世界经济已进入增速减缓、结构转型、双重格局并存时期，这既对我国长期以来高度依赖出口的经济结构和庞大的产能形成严峻挑战，也对我国调整经济结构、扩大内需形成了倒逼机制。 “过去增长没有把消费提到很高的位置是一个很大的失误，实际上导致了增长和分享不同步。”中国社科院宏观经济研究室主任张晓晶认为，扩大内需本身既是推动经济增长的一个办法，也是让老百姓分享发展成果、获得实际利益的办法。 建立扩大消费需求的长效机制，是扩大内需战略的重要组成部分。祝宝良认为，扩大内需长效机制的核心在于收入分配，必须提高扩大内需长效机制收入分配、提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，而粮食、产品安全和消费环境改善等也是扩大消费的推手。 张晓晶还认为，扩大内需也不能光是扩大消费需求，中国现在的发展阶段，投资一