我国粮食最低收购价政策的现状.doc

我国粮食最低收购价政策的现状、 问题及完善对策 贺 伟 内容提要 粮食最低收购价政策施行6 年来，已经在稳定粮食价格、促进农民增收、服务宏观调控等方面发挥了显著作用，达到了政策的设计预期，受到了地方政府和种粮农民的欢迎。面对粮食供求关系发生的新变化，现行政策的一些消极影响和操作中存在的问题日益突显，制约了政策效果的充分发挥。为此，要进一步完善和细化政策在价格制定、信贷管理、财政补贴、购销监管等方面的操作措施。同时，继续深化粮食收购政策的市场化改革，逐步建立起以差额直补方式为主的最低收购价政策。 关键词 粮食 最低收购价政策 执行预案托市收购 补贴 粮食收购政策是粮食购销制度的重要组成部分，也是历次粮改的重点内容。在国家全面放开粮食购销市场以后，国内粮食生产保持良好势头，局部地区农民“卖粮难”问题比较突出，加上国际国内粮食价格的联系日趋紧密，国内粮价受外部市场的影响越来越明显。面对复杂多变的粮食购销形势，为了避免出现谷贱伤农和粮价大幅波动，国家于2004年出台并实施了以最低收购价为主要内容的粮食托市政策。目前，最低收购价政策已经施行了6年，从政策层面看，有必要在深入分析今后一段时期特别是后金融危机时期粮食供求形势的基础上，研究提出粮食收购政策下一步的完善思路；从实践层面看，有必要对这些年国家托市收购政策的执行情况和效果进行考察，分析政策执行过程中存在的问题，并提出具体的完善措施。 一、粮食最低收购价政策的执行情况及效果 粮食最低收购价政策设计的出发点是在充分发挥市场机制的基础上实施宏观调控，即国家每年确定粮食最低收购价格水平并制定相应的执行预案，当市场价格高于国家的托底价格时，执行预案不会启动，粮食收购价格由市场供求形成，各类收购主体按照市场粮价自行收购；当市场价格低于国家的托底价格时，托市预案便会启动，政策执行主体中国储备粮管理总公司及其委托的公司按照最低收购价收购粮食，其他粮食企业还是随行就市进行收购。例如，2004年由于市场粮价在最低收购价格水平之上，当年制定的稻谷最低收购价执行预案没有启动；2007 年的中晚籼稻市场价格较高，当年的中晚籼稻最低收购价执行预案也没有启动。最低收购价政策的执行范围有严格规定，一般是主要粮食品种的重点主产区，如早籼稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、广西等省区；中晚稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、四川、吉林、黑龙江、广西、江苏、辽宁、河南等省区；小麦则主要是河北、河南、山东、湖北、安徽、江苏等省。在品种、区域范围之外的粮食价格完全由市场决定，不执行最低收购价政策。此外，为了便于农民售粮，托市政策的执行时间主要集中在夏粮和秋粮的收获季节，超出政策期限后农民只能按照市场粮食价格出售粮食。如小麦托市政策的执行时间为6 月初至9 月底；早籼稻为7 月中旬至9 月底；东北三省的粳稻为11月中旬至次年的3月底，其余各省区为9月中旬至12月底。 （一）最低收购价政策的执行情况 6年来国家最低收购价政策的执行情况见表1。国家在2004年便制定了稻谷最低收购价执行预案，考虑到我国小麦供需平衡有余的实际情况，小麦价格下行压力较大，加上各小麦主产区对政府托市的要求十分强烈，国家于2006年开始又将小麦纳入到最低收购价范围中来。从价格来看，国家的粮食托市收购价格在2008 年以前一直维持同一水平没有变化，从2008 年开始有了较大幅度的提高。这主要有三方面原因：其一是托市政策从2004 年才开始施行，头几年对于最低收购价格水平“提不提、提多少”还在摸索阶段，各方没有形成明确的认识；其二是2008 年金融危机爆发以后，国内粮食生产成本较过去大幅上涨，促使政府决定大幅提高托市价格水平，特别是2008年国家根据市场粮价变化的实际情况，连续两次提高最低收购价格以引导市场粮价回升；其三是在2004年至2007年期间，国家制定的最低收购价格多数情况下低于市场粮价，政策的启动情况不理想，没有达到政策设计的初衷。2009年、2010年国家均加大了托市价格的提高力度，其中2009年提价幅度最大，各品种的最低收购价格水平均提高了15%左右。 表1 粮食最低收购价预案执行情况表 单位：元/斤 年份品种 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 早籼稻 0.70（未启动） 0.70 0.70 0.70（未启动） 0.77（未启动） 0.90 0.93 中晚籼稻 0.72（未启动） 0.72 0.72 0.72（未启动） 0.79（未启动） 0.92 0.97 粳稻 0.75（未启动） 0.75（未启动） 0.75（未启动） 0.75 0.82（未启动） 0.95 1.05 白麦 - - 0.72 0.72 0.77 0.87 0.9 红麦、混合麦 -