第四章国有资产管理基础资料.ppt

* * 第四章 国有资产管理概论 第一节 国有资产产权界定与产权登记 第二节 国有资产清产核资 第三节 国有资产统计 第一节 国有资产产权界定与产权登记 一、产权及产权体系 （一）产权：规范称为财产权，是指一定经济主体依法对特定经济客体（资产）所有、使用、处分并获取相应收益的权利。具体而言，产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能的总和。 （三）产权三要素：即产权主体，产权客体和产权权利。 产权体系 财 产 权 收益权 使用权 占有权 所有权 处置权 产权体系 所有权：财产主体对财产客体的 排他的最高支配权 占有权：对财产的实际控制权 使用权：为满足某种需要而对财产进行利用的权利 收益权：获得财产使用成果分配的权利 处置权：引起财产所有权主体、财产占有使用主体 变换的权利 产权 （二）产权的基本特征 1、产权具有明确性 2、产权具有独立性 3、产权具有转让性 4、产权具有收益性 5、产权具有责任性 6、产权具有法律性 （三）产权的功能 1、保护资产所有者主体利益的功能。 2、促使资产所有者高效使用资产的功能。 3、推动市场经济发展的功能。 4、约束财产支配者经济行为的功能。 二、产权界定 （一）含义 （二）意义 （三）原则 （四）方法 三、国有资产产权登记 （一）含义 （二）种类 产权界定含义 产权界定——依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权力的财产范围及管理权限的法律行为。 产权界定包含所有权界定和其他权能界定。 产权界定意义 保护国有资产不受侵犯，维护社会主义经济制度。 深化国有企业产权制度改革，建立现代企业制度。 促进国有资产存量流动，实现国有经济结构的战略性调整。 进一步加强国有资产管理的重要基础工作。 产权界定的原则 1、坚持国家统一所有，政府分级行使出资人权力的原则。 2、谁投资，谁拥有产权的原则。 3、保障经营者合法权益的原则。 4、兼顾国家、企业和个人的原则。 5、以事实为依据，以法律为准绳的原则。 四、国有资产产权界定标准与方法 （一）国有资产产权界定的标准 1、理论标准 2、法律标准 3、政策标准 4、事实标准 （二）国有资产产权界定的方法 根据谁投资、谁所有、谁受益的原则以及国有资产的具体成因，可从以下三个方面判定国有资产所有权的归属： 第一，如果原始投资是国家，则其形成的资产为国有资产； 第二、由国家原始投资形成的资产增值，应为国有资产； 第三、由国家优惠政策而形成的资产，如税前还贷、税收减免等形成的资产，应根据情况判定是否应为国家投资。 国有资产产权登记，是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业和行政事业部门国有资产的产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为 。 延 伸 前 提 国有资产产权登记的含义 产权界定 产权登记的内容 新设企业产权登记 占有产权登记 变动产权登记 注销产权登记 产权登记年检制度 第二节 国有资产清产核资 一、清产核资的涵义 清产核资——是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。 二、清产核资的现实意义 （一）清产核资原因 1、企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的； 2、企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的； 3、企业账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的； 4、其他应当进行清产核资的情形。 （二）清产核资的意义 1、清产核资有利于摸清国情国力，为国家宏观决策提供依据。 2、清产核资有利于解决国有资产管理中存在的矛盾和问题。 三、清产核资内容 （一）账务清理 （二）资产清查 （三）价值重估 （四）损益认定 （五）资金核实 第三节 国有资产统计 一、国有资产统计的含义 国有资产统计——指在一定时期内综合反映国有资产存量、分布、结构及其变动和国有资产运营效益等基本情况的基本文件。它包括国有资产统计报表和国有资产经营或使用情况的统计分析报告。 国有资产统计报告制度是指通过填报国有资产统计报告，将国有资产管理工作纳入程序化、规范化、民主化和科学化轨道的基本管理制度。 国有资产统计报告制度必须坚持以下原则： 1、统计指标内容完整 2、统计数字真实可靠 3、统计表编报及时 二、国有资产统计的地位 （一）国