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友阿世贸广场 照明节能 可 行 性 报 告 2013年5月16日 目录第二章 中国节能减排和环境保护背景 2.1 节能环保政策法规背景 我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。 节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者有联系，又有区别。一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社会效益和环境效益均衡。 《中华人民共和国节约能源法》所称节约能源（简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。我国快速增长的能源消耗和过高的石油对外依存度促使政府在2006年年初提出：希望到2010年，单位GDP能耗比2005年降低两成、主要污染物排放减少一成。这两个指标结合在一起，就是我们所说的“节能减排”。 中国政府在节能减排领域出台了一系列政策法规，见表1： 1978-2012年节能减排政策法规一览表 年份 政策名称 行业 发文单位 1978 《中华人民共和国宪法》 综合 全国人民代表大会 1979 《中华人民共和国环境保护法》（试行） 综合 全国人大常委会 《关于提高我国能源利用效率的几个问题的通知》 节能 国务院 1980 《关于加强节约能源工作的报告》 节能 国家经济委员会、国家计划委员会 《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》 节能 国家经济委员会、国家计划委员会 1981 《对工矿企业和城市节约能源的若干具体要求(试行)》 节能 国家计委、国家经委、国家能源委员会 《超定额耗用燃料加价收费实施办法》 节能 国家计委、国家经委、国能源委员会 1982 《关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法》 电力 水利电力部 《征收排污费暂行办法》 减排 国务院 1983 《中华人民共和国环境保护标准管理办法》 综合 城乡建设环境保护部 《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》 综合 国务院 1984 《中华人民共和国水污染防治法（试行)》 综合 全国人大常委会 《节能技术政策大纲》（1996年修订） 节能 国家计委、国家经委和国家科委 1985 《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》 资源利用 国家经委 《工业企业环境保护考核制度实施办法（试行）》 工业 国务院环保委员会、国家经委 1986 《节约能源管理暂行条例》 节能 国务院 1987 《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》 建筑 建设部 《企业节能管理升级（定级）暂行规定》 节能 国家经委 1988 《中华人民共和国水法》 综合 全国人大常委会 《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》 减排 国务院 1989 《中华人民共和国水污染防治法实施细则》 综合 国家环境保护局 1990 《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》 综合 国务院 《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》 综合 国务院 1991 《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》 综合 国家环境保护局 1992 《关于解决我国城市生活垃圾问题的几点意见》 固体废弃物 建设部 1993 《关于开展加强环境保护执法检查严厉打击违法活动的通知》 综合 国务院 1994 《“1994年全国节能宣传周”活动安排意见》 节能 国家经贸委、国家计委、广播电影电视部、中华全国总工会、共青团中央委员会、中国科学技术协会 1995 《关于新能源和可再生能源发展报告》 能源 国务院 《1996—2010年新能源和可再生能源发展纲要》 能源 国家发改委 《中国电力法》 电力 全国人大常委会 1996 《关于环境保护若干问题的决定》 综合 国务院 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 综合 全国人大常委会 1997 《中华人民共和国节约能源法》 能源 全国人大常委会 1998 《建设项目环境保护管理条例》 综合 国务院 1999 《中国节能产品认证管理办法》 能效对标 中国节能产品认证管理委员会 《重点用能单位节能管理办法》