第二编　行政法上的主体.docVIP

【本资料仅供教学交流使用】 第二编　行政法上的主体 第三章 行政主体概述 　　本章的教学目的与要求是：明确行政主体的概念；了解行政主体的范围；掌握行政主体的行政职权与行政职责。教学内容主要包括： 　　１、行政主体的概念。 　　２、行政主体的行政职权与行政职责。 　　同学们学习本章时需要把握的学习重点： 　　１、行政主体的概念。 　　行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。根据这一定义，行政主体具有以下特征： 　　（1）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织这一特征将行政主体与其他国家机关、组织区别开来。 　　（2）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织这主要是指行政主体应具有独立的法律人格，能独立地对外发布决定和命令，独立采取行政措施等。 　　（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 　　行政主体与相关概念的关系 　　（1）行政主体与行政法律关系主体 　　行政主体不同于行政法律关系主体。行政法律关系主体是指一切能够享有行政法上的权利、义务内容的主体，指行政法律关系的双方当事人，包括行政主体和行政管理相对方以及行政法制监督主体等。行政法律关系主体范围要大于行政主体范围。行政主体必定是行政法律关系主体，但行政法律关系主体不仅仅包括行政主体，还包括相对方和行政法制监督主体等。 　　（2）行政主体与行政机关 　　行政主体与行政机关不能简单地等同。在行政管理活动中，行政机关并不是惟一的行政主体。行政机关以外的社会组织，如果得到法律、法规的授权，也会拥有一定的行政职权，享有与行政机关同样的法律地位，成为行政主体。此外，并非所有的行政机关都能成为行政主体，如政府某些临时设置的机关只负责管理内部事务，并不对外行使职权，也不承担相应的责任，因此，不能成为行政主体。行政机关也不是在任何场合都能成为行政主体。当行政机关以。机关法人＂的身分从事民事活动而成为民事主体，如租用办公用房、购买办公用品等时，它就不是行政主体。 　　（3）行政主体与国家公务员 　　国家的行政管理活动虽然是通过各个公务员的公务行为得以实现的，但公务员并不是行政主体。因为公务员所实施的公务行为是以国家机关的名义实施的，公务员只是具体的操作者；公务员的公务行为所产生的法律后果和责任，并不直接由公务员承担，而是由国家行政机关承担。 　　２、行政职权。　 　　行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体来行使，行政管理相对方不享有行政职权。行政职权一般依其来源可分为两大类：一类是固有职权。固有职权通常由职权性行政主体来享有。以行政主体的依法设立而产生，并随着行政主体的撤销而消灭。固有职权主要由行政机关享有。另一类是授予职权。授权性行政主体所享有的职权为授予职权。授予职权来源于法律、法规的授权，它既可以因 授权的收回而消灭，也可因行政主体的撤销而消灭。授予职权主要由行政机构和其它社会组织享有。 　　行政职权主要有：行政立法权；行政许可权；行政确认权；行政检查权；行政奖励权； 　　行政物质帮助权；行政处罚权；行政强制执行权；行政合同的签订权；行政复议权。此外，行政职权还包括行政指导权，行政裁决权等。 　　行政职权是行政主体行使行政权的外部表现形式，它具有下列特征： 　　（1）强制性 　　（2）不可处分性 　　（3）职权与职责的统一性 　　另外，行政主体在行使行政职权时，还享有行政优先权和行政受益权。行政优先权是指，行政主体在行使行政职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。行政优先权虽然不属于行政职权，但它与行政职权密切相关，是行政机关行使行政职权的保障条件。行政优先权主要包括先行处置权、获得社会协助权和推定有效权。行政受益权是指行政主体从国家所享受到的各种物质优益条件。为了保证行政主体行使行政职权，提高行政效率，国家必须向行政主体提供各种物质条件，如财政经费、办公条件、交通工具等。 　　３、行政职责。 　　　　行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。任何行政主体在享有或行使行政职权的同时，必须同时履行职责。行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而在相应变化。行政职责的核心是依法行政，其具体内容包括： 　　（1）行政主体必须按照法定职权，在法定的权限范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。 　　（2）行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法定的程序，避免程序违法。 　　（3）行政主体还必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。 第四章 行政机关 　　本章的教学目的与要求是：明确国家行政机关的设置原则；了解行政机关的法律调整和哪些机关能作为行政主体；掌握我国行政机关的结构与体制。教学内容包括： 　　１、国家行政机关概述。 　　２