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歐盟5年貿易政策 貿易、成長及世界局勢 前言 歐盟執委會於本（99）年11月9日推出新的貿易策略文件，勾勒出歐盟未來5年的貿易政策走向。這份名為「貿易、成長及世界局勢」的策略文件揭露執委會未來貿易政策方針及執行重點，以達成Europe 2020策略白皮書所揭櫫之3項目標：聰明成長、全面成長及永續成長。 本文件強調歐盟追求公平開放貿易的立場，而貿易的效益應及於歐盟企業和全體消費者，企圖依靠貿易幫助歐盟經濟脫困。歐盟將實施減少貿易壁壘的戰略，打開世界市場，為歐盟企業創造公平的貿易條件。 貿易執委Karel De Gucht於發表本文件時表示，新策略的一大特點就是更強調維護歐洲企業利益，確保貿易規則得到遵守，為歐盟企業創造一個公平競爭環境。其中智慧財產權保護、原料取得及可靠的能源供應將是三大重點。 歐盟貿易政策方針 歐盟是世界最大經濟體，也是最大出口國及全球重要FDI來源，開放貿易對歐盟的重要性不言而喻。開放之貿易及投資為歐洲帶來更多經濟成長及工作機會，並帶給消費者更多低價商品的選擇。但開放的貿易政策應建立在與貿易夥伴互惠、互利的原則下才有可能獲得大眾的支持（例如爭取原料的公平取得和政府採購的市場進入）。因此，執委會將捍衛歐洲利益，持續以各種方式打擊不公平的貿易。 近年來新興市場（如中國、東亞、南亞）崛起，預料在2015年全球經濟成長的90%來自於歐洲以外地區，其中1/3來自中國大陸，歐洲應抓緊新興市場的機會提升經濟成長。隨著全球化的深入，歐盟企業的供應鍊遍布全球，因此需要從全球獲得生產投入、服務和人才。基於這種變化，歐盟企業的投資及智慧財產權亟需完善的保護，執委會一方面整合內部法規政策，一方面與主要貿易夥伴進行有系統的法規合作，以達成上述目標。雖然消減關稅壁壘仍相當重要，但主要挑戰已經轉移。提高投資及服務的市場進入程度、開放政府採購市場、保護智慧財產權、確保原料及能源的供應不受限制、克服法規障礙及促進綠色經濟顯得更加重要。 有關歐盟本策略文件揭露其貿易政策之主要方針分述如次： 多邊及雙邊貿易談判並重：歐盟仍將完成杜哈回合談判視為優先目標，未來將成立精英團隊預擬杜哈談判後之作為，同時，雙邊貿易談判也將持續進行。最近的成果即韓歐盟FTA的完成。韓歐盟FTA的談判是一項困難的工作，這也顯示了未來歐盟與其他國家洽談FTA將會面對更多挑戰。 深化與策略夥伴之關係：歐盟的策略夥伴包括美國、中國、日本及俄羅斯。透過舉行論壇的方式，與美國及日本建立法規合作以解決非關稅貿易障礙的問題；至於中國大陸（第2大貿易夥伴）及俄羅斯（最重要的鄰國）的產業及總體政策仍帶有國家資本主義的傾向（There is no denying that some of China’s industrial and macro-economic policies imply an approach based on state capitalism.）。 開放市場下的產業調整：開放貿易有助於提升社會福利水準、就業率和工資，但同時部份產業及部門勢必將面臨調整，此時各會員國及歐盟的社會及勞動政策將協助勞工及企業面對市場的變化。 歐盟的責任與任務：本策略文件不但可視為在Europe 2020策略下，歐盟對外關係的立場，亦顯示歐洲意圖在G20扮演主動積極推廣貿易政策的角色。此外，歐盟亦藉由給予貿易優惠措施，依據不同國家開發程度進行協助以消弭貧窮。 貿易及投資政策 聰明成長：歐盟的經濟未來將仰賴創新及高價值產品的競爭力，同時創造長期且待遇良好的就業機會，協助歐盟企業開拓外部市場及維護歐盟權益是新策略的2大利器。歐盟將致力推動以下議題： 消除服務貿易障礙：服務貿易的障礙通常大於製造業部門，其關稅當量一般高於20%。基此，歐盟將透過各種可行的方法對開發及新興貿易夥伴要求更高程度的服務業開放。另將持續進行歐盟內部市場與鄰近國家（如烏克蘭、埃及等）在財金、郵政及電信部門的整合。此外，為使歐盟服務提供者享有更佳的經商環境，應確保第三國提供公開、無歧視及透明化的服務法規。 投資政策：執委會已完成全面的歐盟投資政策，之後將於談判中納入投資保障及投資自由化，將由加拿大、新加坡及印度開始。執委會亦考慮單獨與中國洽簽投資協定。 政府採購：政府採購是歐洲企業亟具競爭力的項目之一，也是工業化國家及新興經濟體可提供的一塊大餅，其項目包括大眾運輸、醫療器材、藥品及綠色科技等。歐盟將持續要求開放各國政府採購市場，並專注於打擊歧視性措施。相較於歐盟市場的開放，許多主要貿易夥伴並未完全開放其區域及地方層級的政府採購市場，因此執委會將於2011年研擬立法草案，在反傾銷和反補貼等傳統救濟工具外創造一種新的貿易政策工具，打開更多政府採購市場。 創新及新科技：歐盟倡議有關電子商務關稅中止期限之延長，致力於擴大1996年WTO