公共管理学_06公共管理的绩效摘要.pptVIP

《公共管理学》 第六章 公共管理的绩效 第一节 公共部门的绩效管理 第二节 公共部门的目标管理 第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 （一）公共管理中的绩效概念 所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。 公共管理的绩效概念包含3方面内容： 1.公共管理的成本或目标。 2.公共部门的产出与效益。 3.公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较。 （二）公共服务中的绩效管理 1.绩效管理的概念及内容 所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。 绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。 总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信息，确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测定，使用评估结果的行为体系，是持续提高管理绩效、不断促进有效管理的过程。 2.绩效管理的作用 （1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。 从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理具有如下意义： （1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。 （2）提供了一种管理工具。 二、公共部门绩效评估指标的选择 公共部门绩效评估指标的选择常见的是用反映公共部门绩效的价值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念来构建指标体系。 1.经济（Economic） 经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 2.效率（Efficiency） 效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现。 效率可以分为两种类型：一类是生产效率（Productive efficiency），另一类效率是配置效率（Allocative efficiency），指组织所提供的产品或服务是否能够满足的不同偏好。 3.效能（Effectiveness） 效率作为衡量指标，仅适用于可以量化或货币化的公共产品或服务，而许多公共服务性质上很难界定，更难量化，不能适用于效率指标。在这种情况下，效能便成为衡量公共服务的一个重要指标。效能指公共服务符合政策目标的程度， 通常以产出与结果之间的关系加以衡量。 效能可以分为两类：一类为现状的改变程度；另一类为行为的改变幅度。 4.公平（Equity） 公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗？需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照顾了吗？”但公平作为一个绩效评估指标，存在的具体困难是在市场机制中难以界定，在现实中也比较难以测量。 在确定公共部门绩效评估指标时，还应满足以下5个要求。 1.客观性。 2.可比性。 3.时效性。 4.易操作性。 5.综合性。 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 建立公共部门绩效评估体系，应包括3方面的内容：（1）建立一套有效的绩效评估制度，包括目标任务的确定，考核指标的计算，分析评估，奖惩措施以及监督工作的实施等方面的内容；（2）建立科学合理的绩效评估指标体系；（3）把公共部门的绩效评估置于全社会监督之下。 （一）政府绩效的测评标准和方法 1 .公共部门的绩效评估标准。主要体现在4方面： （1）数量标准。 （2）质量标准。 （3）时效标准。 （4）费用标准。 2.公共部门绩效的测评方法。主要有4种方式。 （1）职