财政支出规模与结构分析解析.ppt

第03章 财政支出规模与结构分析 一、学习目的和要求 本章主题是阐述财政支出的一般理论，核心问题是我国财政支出规模变化发展的特殊性原因。具体包括以下问题： 掌握财政支出的各种分类及其内容 掌握购买性支出和转移性支出的含义以及财政支出按经济性质分类的意义 掌握衡量财政活动规模的几个指标 掌握我国改革开放后财政支出占GDP比重发展变化的趋势及其成因 第一节 财政支出分类 一、我国现行财政支出功能分类 二、我国现行支出经济分类 三、按经济性质分类 一、我国现行财政支出功能分类 2007年开始实施新的分类和科目体系与部门分类编码、基本支出预算、项目支出预算相配合，基本实现了“体系完整，反应全面，分类明细，口径可比，便于操作”的改革目标。新的政府收支分类和预算科目的内容： 1.收入分类：从分类方法来看，将收入分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等。从分类结构来看，设类、款、项、目四级。 2.建立新的支出功能分类体系 根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。 3.根据经调整的《政府收支分类科目（2011）》，支出功能分类科目中类级科目现行规定有26项。 二、我国现行支出经济分类 这种分类方法也就是按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类 可分为经常性支出、资本性支出和净贷款三大类，这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。 我国的支出经济分类主要是全面、规范反映政府各项支出的具体用途，支出经济分类设置类、款两级。 支出经济分类的类级科目现行规定有12项。 三、按经济性质分类 （一）以财政支出是否与商品和服务交换为标准，可分为购买性支出和转移性支出 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需要的或用于国家投资所需要的商品和服务的支出，体现了政府的市场性再分配活动。 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。它没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现。 主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。体现了政府的非市场性再分配活动。 （二）此种分类的经济分析意义 购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品与劳务相交换，直接增加了社会购买力，从而对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响； 转移性支出则是通过支出过程，将财力从政府转移到受领者手中，支出结果是资金所有权的转移（购买力转移），对收入分配有直接影响，但对社会生产和就业以及社会总供需状况的影响，则是间接的，是要通过资金接受者的反应来实现的。 在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则,其对政府形成较强的效益约束；在安排转移性支出时，财政支出的效益极难换算，其规模和结构很大程度上取决于政府同微观经济主体的谈判情况，其对政府的效益约束是软的。 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 四、影响财政支出规模的因素分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 绝对数指标：财政收入和财政支出总额 相对数指标：财政收入占GDP（或GNP）的比重和财政支出占GDP（或GNP）的比重 财政收入概念的重新界定 （二）反映财政支出规模及其变化的指标 财政支出增长率 财政支出增长的弹性系数（Eg） 财政支出增长边际倾向，以MGP表示 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 含义：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。 财政支出（政府支出）增长的因素：政治因素和经济因素。 政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 经济因素:工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决 瓦格纳提出了“收入弹性概念”，即把教育、娱乐、文化、保健与福利等方面的政府支出水平由它们需求的收入弹性决定，当人均收入水平提高时，公共支出中用于教育、娱乐、文化、卫生和福利等支出会大幅度增加。 瓦格纳法则集中分析了财政支出的需求因素。他的法则假定国家是一个有机体，避开了公共选择问题，认为收入增长几乎不可避免会导致公共部门的扩张。 （二）替代—规模效应理论（也称非均衡增长理论） 由皮科克和威斯曼提出，认为财政支出增长有内在因素与外在因素，并指出外在因素是影响政府公共支出增长的重要方面。 该理论的前提假设是