从中美页岩气监管对比看中国页岩气开发市场化讲解.pptVIP

* 美国在页岩气监管上建立了信息公开机制。在保护运营商商业机密的同时，依据有关公众知情权法律，明确规定了开发过程各个环节上哪些信息资料需要被记录、公布或与其他人使用、共享，从而保证监管公开、透明，促进相关利益方与公众的积极参与，提高监管效率。 * * * * * 以上就是我的汇报内容，谢谢大家！ * * * * 随着水平井和水力压裂技术的进步，开发成本及风险的大幅降低，页岩气井数量的激增，页岩气产量自2008年以来得到突破性增长。 直到2000年，美国页岩气产量占天然气总产量的比例仅为1%左右。2008年，美国页岩气勘探开发进入快速发展阶段，产量为599.2亿m3，占天然气总产量的11%，比2007年增长了64%。2009年，产量到880.7亿m3。 2010年美国页岩气总产量突破千亿m3，比上一年增长了60%，达到1410亿m3，占天然气总量的23%。2011年页岩气产量继续增长，页岩气产量为1751.42亿m3，约占总量的27%。 据EIA美国能源信息署最新测算全美页岩气技术可采量约为13.7万亿m3，可满足美国消费超过90年，按2010年消费量计算。同时预测，美国页岩气将在2012-2035年之间持续增长，在2035年，页岩气产量将占天然气产量的49%，比2010年页岩气产量占比增长了1倍多。 * * 美国页岩气的快速发展导致天然气出现供大于求，气价大幅度降低现象。过低的气价( 特别是同一油当量气价与油价的差) 压抑了页岩气生产者的积极性，却大为鼓励了同样地质条件和类似技术要求的页岩油开采。 根据EIA2011年估计，美国有四个页岩油区块，分别是墨西哥湾的Eagle Ford、西南的Avalon Bone Springs、落基山脉的Bakken以及美国西海岸的Monterey/Santos。 技术可开采量高达239亿桶油，其中，美国西海岸的Monterey/Santos区块占有总可采量的64%， Bakken区块和Eagle Ford区块技术可采量分别为36亿桶和34亿桶 页岩油的开采主要集中于美国北达科他州的Bakken 区块，德克萨斯州的Eagle Ford区块和 Permian盆地。在Bakken 区块和Eagle Ford区块生产的页岩油，大约每桶约为60~70美元。 * 美国以Chesapeake能源、EOC能源等为首的美国中小骨干石油企业在开发页岩气的同时，掌握了水平钻井、水力压裂等技术组合，用于页岩油和致密油的开发，增加石油产量。见图 美国大型油气企业进入页岩气开发市场，现阶段这些大型油气企业也开始抢购页岩油区块。如，埃克森美孚进入西南地区的Lower Smackover-Brown Dense区块；卡伯特石油与天然气公司(Cabot Oil and Gas）和丹文能源（Devon）也已加入此区块，并且卡伯特在此获得了一份钻井许可；阿纳达科(Anadarko）在Utica页岩油区块获得大片土地，现在正在申请勘探许可证；Forest Oil公司也在Permian盆地的Wolfcamp页岩区获得了5.1万英亩土地。 * 91家 * * * * * 工作进程： 考察前，我们跟随国务院发展研究中心的陈主任一起走访了四川、湖北、江苏等地方； 跟发改委能源局、国土资源部地勘司、环保部的领导一起探讨页岩气的发展问题， 就美国的情况，我们做了大量的前期准备工作，最后选定宾州和德州这两个地方，在美国能源部的支持和帮助下，开始了我们的行程。 * * 比如，页岩气的管道运输和销售、配送是政府重点监管的领域。这些管道具有十分明显的自然垄断特点，美国政府对油气管网建设、运营等方面实行全面的政府审批和监管。但对天然气上游价格则实施市场价格。再比如，监管部门会重点针对一些具有稀缺性，同时又是关乎国计民生的重要资源的使用进行监管和保护，比如说水资源。 * 形成三级监管的原因：对页岩气实施三级监管是由美国立法结构所决定的，也适应了美国页岩气资源的不同所有制关系，同时这也是为了适应了各地页岩气监管面临的诸多复杂局面，最大限度地维护了相关利益方的利益不受侵害. 分工：值得注意的是，联邦政府的监管机构与州级能源主管部门及监管机构不具有上下级关系，他们都各自行使法律赋予的权力，其权限的大小和范围则是在相关法律中明文规定了的。 当然为了更好地行使监管权力，既避免漏管也避免重复监管，联邦政府与各州政府也建立了协作关系。 * 13.联邦层面上与页岩气监管有关的部门主要是EPA、BLM、DOE、FERC。 美国环保署作为联邦层面监管页岩气开发最主要的机构，负责监管与页岩气开发相关的环境问题，包括水污染、空气污染、土地污染和野生动物保护。 美国土地管理局主要负责管理联邦政府拥有的土地和油气矿权，并对在联邦土地上进行的页岩气勘探开发活动进行