第四篇发展战略：第一章贫困理论与反贫困战略讲解.ppt

（四）成效 到2006年初，该行有1609家分行，为56012个村庄服务，雇员人数达到14536。自从设立到2005年8月，总借款人达到504万人，其中96%是妇女。累计发放贷款2422.4亿塔卡，贷款偿还率为99.02%。 目前，小额贷款受到穷人的热烈欢迎，小额贷款模式成为一种非常有效的扶贫方式。被亚洲、非洲和拉丁美洲的100多个发展中国家复制采用和创新。 九、中国的扶贫开发工作 新中国成立后，国家一直致力于发展生产，消除贫困。但严格意义上的扶贫，是从1986年以后提出并大规模实施的。 1978年，按国家确定的贫困标准统计，贫困人口为2.5亿人，占农村总人口的30.7％。 1985年，贫困人口减少到1.25亿人，占农村人口的比例下降到14.8％；贫困人口平均每年减少1786万人（七年）。 1986年，设立“反贫困与发展办公室”，开始有计划、有组织、大规模的扶贫开发——“开发式扶贫”。 第一阶段：1986~1993年 1985年，农村人均纯收入200元（相当于当时全国农村人均纯收入水平的一半）以下的贫困人口有1.25亿，占当时农村总人口的14.8%，其中，近4000万人的年均纯收入不足50元，占农村人口总数的4.4%。 贫困人口主要分布在18个集中连片的贫困地区。东部的沂蒙山区，闽西南、闽东北地区，中部的太行山区、吕梁山区、秦岭大巴山区、武陵山区、大别山区、井岗山区和赣南地区，西部定西干旱山区、西海固地区，等。 习惯上称它们为“老、少、边、穷”地区。 扶贫工作中的“三西”及“三西资金” 甘肃的河西、定西和宁夏的西海固，被称作“三西”地区。 1982年12月10日，列为全国第一个区域性扶贫开发实验地，设立“三西农业专项建设资金”（“三西资金”），每年拨款2亿元，连续十年。 成果 经过8年的努力，到1993年底，农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7%。 第二阶段：1994~2000年 起点与标志：1994年4月15日，国务院发布《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》。 目标：用七年左右的时间，到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。 这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。 贫困人口分布的地缘特征 西南大石山区（缺土） 西北黄土高原区（严重缺水） 秦巴贫困山区（土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重） 青藏高寒区（积温严重不足） 致贫的主要因素：自然条件恶劣、基础设施薄弱和社会发育落后等。 成果 全国农村没有解决温饱的贫困人口减少到3000万人，占农村人口的比重下降到3％左右。 除了少数社会保障对象和生活在自然条件恶劣地区的特困人口以及部分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决。 中央确定的扶贫攻坚目标基本实现。 ——摘自温家宝在中央扶贫开发工作会议上的讲话（2001年5月24日） 推荐阅读： 对于“八七”扶贫攻坚计划的详细执行和完成情况，可以阅读： 2001年10月15日国务院新闻办公室发布的《中国的农村扶贫开发》白皮书 第三阶段：2001~2010年 2001年5月24日至25日，中央扶贫开发工作会议召开。 5月24日，温家宝作工作报告。5月25日，江泽民和朱镕基讲话。 会议主题：总结《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来的成就和经验。讨论《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》。 2001年6月13日，国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(2001―2010年)》（国发【2001】23号）。 成果 对于2001～2010年期间扶贫开发计划的执行完成情况，可以阅读： 2011年11月16日，国务院新闻办公室发布的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书。 第四阶段：2011年以来 2011年11月29～30日，召开中央扶贫开发工作会议。 开幕式上，胡锦涛和温家宝讲话。 主要任务：总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》的贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。 2011年12月1日，《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》印发。 中央对扶贫形势的基本判断 扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。 总体目标 到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。 贫困标准： 贫困线：农民年人均纯收入低于2300元（2010年不变价