2-3民主管理详解.ppt

* 实行民主选举和民主决策的最终目的是什么? 1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。 1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。 1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法治化、制度化的阶段。 一、基层民主自治历程 1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。 1990年1月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实行。 1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。 1、实行村民自治的“第一村”是谁？ 2、在我国农村、城市实行基层民主自治的机构是什么？ 3、实行村民自治和居民自治的依据的法律分别是什么？ 1、基层民主的重要形式 （1)农村村民自治 （2)城市居民自治 中央 省 市 乡 村庄、社区 镇 县 中国行政区域划分 二、最广泛的民主实践 ——村民委员会 ①农村村民自治组织 （1）农村村民自治 第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 ①村委会是村民的自治组织，不是国家机关，不是基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的。凡依法属于村委会自治范围内的事项，都由村民自己讨论决定，乡镇政府不得干预。 ②乡镇政府对村委会不是领导关系而是指导关系，村委会不是乡镇政府的下级（没有行政隶属关系）。乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持、帮助；村委会有义务接受乡镇政府的指导、支持和帮助，协助乡镇政府开展工作。 ③村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。 ④村委会成员由村民直选产生，其最高代表是村委会主任 ⑤《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。 ②村民自治的内容 自治形式 自治内容 意义 直选村干部 选举 自治的基础、主要途径 村民会议 决策 重要途径 自治章程、村规民约 管理 有效途径 村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等 监督 使自治规范化、制度化 直接选举村民委员会干部 选举：村民自治的基础、主要途径 村民自治的内容 决策：通过村民会议参与决策 村民自治的内容 管理：村民自治章程或村规民约 村民自治的内容 监督：村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等 村民自治的内容 村民自治 途 径 村民 村民选举 村民会议 村民自治章程、村规 村务公开 村民评议干部 村委会定期工作报告 村民自治 ——居民委员会 （2）城市居民自治 ①城市居民自治组织 第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 是民主管理机构，不是国家机关，不是政权组织 在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者 在整个解决问题的过程中谁起了关键性的作用? ②居民委员会的作用 居委会干部深入社区慰问贫困居民 维护居民合法权益 管理社区公共事务和公益事业 调解居民纠纷 协助维护社区治安 反映居民意见、要求和建议等 ③居民自治的内容 自治形式 自治内容 意义 居委会干部居民选 选举 社区大事居民定 决策 日常事务居民管 管理 各项工作居民监督 监督 调动了居民参与社区建设的积极性、提高了居民参与政治生活的能力 居民自治 途 径 居民 居民选举 居民会议 办事公开制度 接受监督 接受咨询 定期汇报制度 居民自治 村民委员会 居民委员会 不同点 相 同 点 农村基层民主自治机构 城市基层民主自治机构 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 是基层民主中公民参与政治生活的重要形式 是基层民主自治的机构，不是国家机关 机构的干部由选民直接选举产生 2、比较村民委员会与居民委员会的异同 *