03购买性支出_1详解.ppt

3、农民应住院而没有住院的比例更是从1998年的63.7％上升到75.4％； 4、因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民的比例上升到33.4％； 5、在西部地区农村，62％的患者因为经济困难应治疗而没有治疗，75.1％的患者还没有治愈就要求提前出院。 加大政府对基层科教文卫事业的投入； 加大政府对农村科教文卫事业的投入； 加大财政转移支出力度。 加大政府对科教文卫事业的投入 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。 马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力。 凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。 投资与经济增长： 二、公共投资性支出 财政投资的特点： 追求社会总体利益 一般投向大型项目 注重社会效益和社会成本 财政投资的重点： 公共投资集中于私人投资表现市场失灵的领域，其范围主要包括： 自然垄断行业：铁路、邮政、供水、供电、供气等 基础投资：包括基础设施和基础产业。 高风险产业投资：如新技术、新材料、新能源等高科技产业。 对农业的投资：由于农业受气候等因素影响而不稳定，许多国家都对农业进行投资。 财政投资的重点之一：基础设施-先行产业 基础产业的特征决定了政府的投资涉入： 1.基础产业的规模一般很大，资本成本投入大。 2.在总成本中有很大一部分成本必须在项目开始运营之前就已发生，或者说，基础产业投资中的沉没成本很高。 3.基于上述两种情况，基础产业的进入和退出成本很大，从而降低了基础产业服务地可竞争性。 4.基础产业的高资本成本和沉没成本、建设周期和回收周期长，再加上不规则的收入流量，导致比较长的债务偿还期和较高的平均债务—权益比率。 基础产业投融资方式 （1）政府直接投资，无偿提供方式。 （2）政府间接投资，非商业性经营方式。 （3）财政投融资方式。 （4）BOT投资方式。 财政投资的重点之二：农业—基础产业 财政对农村和农业投资的必要性： 1、我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后。 2、农业是国民经济的基础，也是我国最亟待发展的产业。 3、农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。 4、许多农业投资项目只适于由政府来进行。 农业财政投资的重点： 1.农村和农业基础设施的投资。 2.农业生态环境领域的投资。 3.农业研发和科技推广领域的投资。 每章推荐书目 《财政学理论在政策中的当代应用》 作　　者： 大卫·海曼 出 版 社： 北京大学出版社 本书系统地介绍了公共经济学和财政学的基本原理，并讨论了理论在公共政策中的当代应用，将理论与实践有机地结合起来。全书结构严谨、案例丰富、网络资源充裕、练习题和思考题具有拓展深度，将使广大师生受益。对于所有从事西方财政理论、制度与政策研究的人士以及在这个领域从事实际工作的人们来说，本书也颇具参考价值。  本章作业： 1、购买性支出具有什么特点？ 2、讨论公共投资支出的范围。 购买性支出——指政府用于购买商品和劳务的支出 购买性支出占GDP和公共支出比重的大小，代表着公共部门对资源配置以及经济稳定影响的程度。 政府增加购买性支出，会直接或间接引起社会需求的扩大，导致企业生产规模的扩大和就业机会的增加。 政府减少购买性支出，则会引起社会需求下降，导致企业生产规模的缩小和就业机会的减少。 第三章 购买性支出 政府掌握的公共资源在提供各种各类的公共产品的过程中最终被消耗掉 ，这就是财政消耗性支出。 因这类支出形成政府及其机构对消费品的购买，故亦称公共消费性支出。 公共消费性支出大体包括：行政管理支出、国防支出及科教文卫事业支出等。 一、公共消费性支出 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关，行政管理机关和外事机构，行使其职能所需要的费用支出。 行政管理支出主要用于社会集中性消费，属于非生产性支出。 包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出。 1、性质与内容： （一）行政管理支出 行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务过程中所必须的行政投入或耗费的资源。 机会成本 政府规模 行政成本还应该是一个相对指标，它是相对于产出或效益而言的 能耗上，全国党政机关能源消费占全国终端能源消费总量的7％左右，接近全国8亿农村人口生活用电水平。 2、行政成本： 政府行政管理支出占财政支出的比例呈持续增加趋势。 不透明与腐败的成本过高。 吃财政饭的人数居高不下。 政府部门运作成本偏高。 3、行政管理支出的现状 我国行政支出现状之一：支出居高不下 1978——2003年间行政支出增长87倍。 2005年各国行政支出/财政支出比例： 中国 19.03% 韩国 5.06% 美国 9.90%