土地行政管理学-第五章教案分析.pptVIP

土地行政管理学_第五章 姜 海 公共管理学院 第五章 土地行政效率 土地行政效率的涵义 土地行政效率的测定 提高土地行政效率的途径 5.1 土地行政效率的涵义 效率 “经济—效率—效果”的关系 绩效评估 绩效评估：是对政府在履行公共职能、实现公共目标过程中的投入、产出和外部效应进行测定、评价和等级划分。政府绩效评估体现了公共管理的新思维，标志着公共管理从“效率优位”转向“质量优位”和公共管理的范式转变。 政府绩效评估兴起于西方，与新公共管理运动遥相呼应，大规模公共组织绩效评估始于20世纪70年代，80年代开始倍受青睐。理论上，经济学家、管理学家和公共管理学者如西蒙、奥斯本、科恩等人作了广泛的研究；实践上，英国撒切尔夫人政府、美国克林顿政府推动了绩效评估的应用。 绩效评估的功能 监督功能：上级对下级进行工作检查，监督下级是否按质按量地完成任务。公民对政府的监督。责任落实。结果取向。顾客导向。“阳光行政”。 激励功能：有竞争才会产生动力，有比较才会产生激励。提高组织绩效。使决策者变得敏感。在绩效评估中可以发现本单位与其他单位的绩效差距，并可以分析原因症结所在。 导向功能：上级通过评估引导下级行政机关首先解决重要性的、关键性的、全局性的问题。绩效型、参与型、回应型、法治型和服务型政府具有重要的意义。市场模式、分权化改革、结果为本。 指挥棒效应。计划生育，安全生产，一票否决制。 5.1 土地行政效率的涵义 土地行政效率 指土地行政部门和行政人员从事土地行政管理所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。 土地行政效率＝土地行政效果/土地行政投入 土地行政效率的要素 质量：土地行政工作达到目标和要求； 数量：为社会提供的行政管理和服务的总数； 速度：工作进展情况； 投入：指时间以外的人力、物资和经费投入。 土地行政效率的特点 综合性：社会、经济、生态综合效益； 多样性： 宏观效率与微观效率：社会效果与个人效率； 行政决策效率、管理效率和执行效率； 相对性：通过同类事物的比较衡量高低； 迟效性：周期长。 5.2 土地行政效率的测定 原则 标准多样化原则：土地行政管理本身的复杂性和多因素、多目标、多层次性决定了土地行政效率测定标准的多样性。 操作可行性原则：标准切实可行，具有较强的激励与指导作用。 定量分析与定性分析相结合的原则； 土地行政效率与社会效益相一致的原则。 5.2 土地行政效率的测定 指标－1 土地行政交易费用：指实施或维持一项土地决策方案所花费的成本费用，包括土地行政过程中的投入和使用新的土地决策带来的损失两部分。前者包括土地行政中投入的人力、物力和财力及人员培训费用，后者包括中断原有决策（项目）带来的经济损失。 5.2 土地行政效率的测定 指标－2 土地行政效果：土地行政目标的实现程度。 一是土地决策实施结果满足人们需要的程度，如提供的产品（服务）数量和种类；二是满足了多少人的需要。 需要考虑不同类型的收益：直接收益和间接收益；经济效益和非经济效益；正效益和负效益；内部效益和外部效益。 5.2 土地行政效率的测定 指标－3 土地行政效率：土地行政效果或效益与土地行政费用之间的比例关系，可用单位费用获得收益或形成单位资产需要的费用表示。 5.2 土地行政效率的测定 指标－4 影子费用：指选择某项土地行政方案而放弃其他方案的收益。 联合国工业发展组织的有关文献中对影子价格的含义解释为：“影子价格是商品或生产要素可得性的任何变化所带来的福利增加”。 5.2 土地行政效率的测定 方法 传统方法： 科学管理学派的测定方法： 资源投入进度监测法：根据资源投入是否按照财务规定的时间表来进行评价行政组织的工作。 科学管理学派的思想 专业分工思想：工人的劳动分工与管理职能的分工； 最优化思想：标准的生产条件下，寻求一种最优的工作方法，以达到最优的生产效率； 标准化思想：操作方法的标准化、作业量或作业速度的标准化和作业条件的标准化； “经济人”思想：人的行为动机是个人的经济利益，因此需消除“磨洋工”现象。 5.2 土地行政效率的测定 方法 工作荷载方法：通过不同单位在工作荷载和效果方面的横向比较来确定各个单位的效率水平； 功能测量法：通过考察土地行政机关或工作人员的工作数量的多寡、质量的优劣，是否有效地实现其功能，完成任务情况来测定土地行政效率：行政功能＝（实际完成任务指标/计划任务指标）－1 5.2 土地行政效率的测定 经费测量法： 单位费用法：将可用数字表示的行政成果分解为若干单位（项目），分别计算每一单位的经费支出； 人均负担法：将各地区土地行政费用按人口进行平均计算，以此比较各地区行政耗费的高低； 计件费用法：将工作人员完成的工作量与其工资额进行对照，测算每件工作的平均费用，以此来测量人员