财政学财政支出理论详解.ppt

MAUQ * MAUQ * MAUQ * MAUQ * MAUQ * MAUQ * 处理、把握好如下关系： 1、促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系； 2、统筹兼顾与突出重点的关系； 3、财政支持和社会参与的关系； 4、财政投入和制度建设的关系； 5、民生投入和绩效管理的关系； 6、反对浪费和制度建设的关系。 优化我国财政支出结构的思路 MAUQ * 具体措施： （1）严格控制一般性开支，降低行政成本。 （2）大力支持教育事业发展。 （3）大力支持医疗卫生事业发展。 （4）大力支持社会保障和就业工作。 （5）大力支持生态环境建设。 MAUQ * 例 “十三五”，优化我国财政支出结构的方向是（）。 A．扩大购买性支出的比重 B．扩大转移性支出的比重 C．严控一般性行政消费支出 D．扩大竞争性生产投资支出规模 E．保障经济社会发展薄弱环节和民生支出需要 MAUQ * 【本节重点总结】 一、财政支出规模的衡量指标 我国过去使用的衡量指标：财政收入占国民收入的比重。 我国目前使用的衡量指标：财政支出占国民收入的比重用国民生产总值比用国民收入来表示经济的实力与发展水平更好一些。 MAUQ * 二、财政支出的增长趋势 财政支出无论是从绝对量上还是从相对量上来看，在世界各国都呈现出上升的趋势。 西方财政经济理论界对财政支出增长现象的解释有以下几种： 1、瓦格纳的“政府活动扩张法则”。 2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”。 MAUQ * 三、中国财政支出规模的分析 1978年以来，我国财政支出占ＧＤＰ的比重恰似一个不完全对称的Ｖ字型，呈现出先逐年下降然后又逐年回升的特征。 MAUQ * 第四节 财政支出结构分析 一、关于财政支出结构发展变化的学说 二、我国财政支出结构变化的历史进程 三、优化我国财政支出结构的思路 MAUQ * 财政支出结构指按不同的标准分类，各项财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。 MAUQ * MAUQ * 财政支出结构表明在现有财政支出规模的前提下财政资源的分布，以及财政正在履行的重点职能及变化趋势。 MAUQ * MAUQ * 一、关于财政支出结构发展变化的学说 1.马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”。 他们将经济的发展划分为早期、中期、成熟期等几个阶段，用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。 （1）早期阶段：政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重。在这一阶段公共部门须为经济发展提供必需的社会基础设施。 （2）中期阶段：政府对经济的干预加强。青岛大虾 （3）成熟阶段：公共支出逐步转向教育、保健和社会福利为主的支出结构。使得公共支出增长速度加快，甚至快于国民生产总值的增长速度。 （p58） MAUQ * 2.罗默、卢卡斯的内生增长理论。 内生增长理论认为：生产性公共资本、人力资本和研究开发活动(RD)是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力。 （公共物品或准公共物品） 因此，财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构调整，具有重要的特殊作用。 （p59） MAUQ * 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 (%) MAUQ * 财政支出结构不是一成不变的，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，财政支出结构的变化带有一定的规律性。 MAUQ * 二、我国财政支出结构变化的历史进程 政府的经济建设支出占财政支出总额的比重从改革开放初期的60%左右下降到“十五”时期的29.1%，下降了近30多个百分点；社会管理支出大幅度提高。 （p60-61） MAUQ * 我国财政支出结构变化趋势 “五五”时期 1976-1980 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “九五”时期 1996-2000 经济建设费 38.3% 社会文教费 27.2% 国防费 8.3% 行政管理费 15.7% 其他 10.5% “十五”时期 2001-2005 经济建设费 29.1% 社会文教费 26.6% 国防费 7.6% 行政管理费 19% 其他 17.7% MAUQ * MAUQ * 知识点一 财政支出总量快速增长、支出结构有所调整。 在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。 财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转变。 MAUQ * MAUQ * MAUQ * 例 随着市场在资源配置中决定性作用的增强，政府对经济的管理逐步从直接和微观管理向间接和宏观管理转变。与此相适应，我国财政支出重点应逐步从经济建设向()转变。 A．提供公共物品和服务 B．支持国有经济发展 C．支持私营经济发展 D．城市建设 MAUQ * 中国财政支出结构存在的问题 经常性支出和资本性支出 购买性支出和转移性支出