乡镇财政资金监管分析.pptVIP

乡镇财政资金监管 长治职业技术学院 任全斌 2014年11月 乡镇财政资金监管是指以县乡财政部门为主体的各级财政部门按照相关政策要求及规定，依法依规依程序履行财政监督职能，对各级政府安排和分配用于乡镇的各种财政资金的使用情况实施监督和管理。 乡镇财政资金监管的工作目标 将所有资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。 提供财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。 乡镇财政资金监管的范围： 乡镇补贴补助资金：按照国家政策规定，直接或间接补贴补助给农民和特定对象的资金。可分为生产类补贴补助资金、社会保障类补贴补助资金以及社会事业类补贴补助类资金。 乡镇项目建设资金：指除各种财政补贴补助类资金之外，国家财政用于改善农村生产生活条件、促进农村经济和社会事业发展的专项资金。可分为农业林业水利生产项目资金、教育科学文化体育类项目资金等。 乡镇本级、村级资金 乡镇财政资金监管的具体要求 完善乡镇财政管理，做好农村公共服务 做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策 参与专项资金监督管理，提高资金使用效率 加强财务监督，健全乡村理财机制 搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平 创新体制机制，为乡镇财政工作创造良好条件 乡镇财政资金监管机构 内部机构：包括各级财政部门内部主管乡镇财政资金监管是工作机构、相关业务机构及乡镇财政所。 外部结构：还包括税务监督监管。人大监督监管、审计部门监督监管、纪检监察监督及其他社会监督机构等。 乡镇财政资金监管存在的主要问题： 管理方面： 财政预算管理粗放：为争取资金，不管是否有需求，均申报项目，结果因项目无法实施而资金闲置或被挪用；夸大申报补助资金，结果形成较大数额的结余，影响资金的使用效益。 政策执行不严格、不规范：不按规定张榜公示，暗箱操作，缺乏透明度；未严格执行国家制度所规定的开支范围和开支标准，虚列支出，以领代支，以拨代支。 财务管理不规范：报账支付依据不充分，资金拨付审批签章不完整；有的未实行专账核算；在乡镇，大量采用现金结算，乡村财务白条报账现象常见。 乡镇财政资金监管存在的主要问题： 监督方面： 职责不够明晰：“缺位”与“越位”并存，存在交叉和重复监督的现象。 主体存在缺陷：机构不健全 、人员短缺、 身份模糊、素质偏低 机制不够健全：内控机制不健全、监督缺位问题突出、监管方式单一、财政监管缺乏横向联动、监管成果利用不充分、反馈不顺畅。 绩效监督滞后：缺乏财政绩效监督的环境基础，评价指标和标准体系不健全，监督成果利用不充分，县乡财政绩效监督实际工作基本空白。 信息技术水平落后：未能开通财政与其他监督部门的联网；无法实施实时网上监控；网络手段和信息技术应用水平较低。 财政监督的几个转变 在监督理念上，实现从检查型监督向管理型监督的转变，突出财政管理特色。 在监督内容上，实现从财政收入监督向覆盖所有政府性资金监督的转变。 在监督方式上，实现从注重事后专项检查向事前审核、事中监控和事后检查有机结合的全过程监督转变。 在监督目的上，“纠错”型监督向“预防”型监督转变。 在监督发展方向上，从重分配轻监督向预算、执行、监督三位一体转变。 乡镇财政资金监管的法律依据 宪法 法律行政法规 地方性行政法规 行政规章 乡镇财政资金监管的工作步骤和方法 信息通达--双向传递 公开公示 --“谁分配、谁公开、分配到哪、公开到哪” 抽查巡查 问题处理与成果利用 公开公示的内容 乡镇财政相关资金管理办法对公开内容有明确规定的，按规定执行；没有明确规定的，按以下内容公开公示： 国家有关政策和文件精神。 乡村基本支出情况。 补助资金的情况，包括资金名称、政策依据、补助对象、补助标准、标准数量及金额、举报电话等。 项目类资金的情况，包括项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建单位、建设内容、责任人和受益人、工程预决算、资金来源及数量、建设时限、举报电话等。 公开公示的形式和时间 乡镇财政相关资金管理办法对公开公示的形式和时间等有明确规定的，按规定执行；没有明确规定的，按以下要求执行： 补助性资金必须在基础信息采集后、补贴发放前，将相关内容进行公开公示；资金发放后，发放情况应再次进行公开公示。 项目类资金必须于项目批复后、资金指标文件下达后、工程完工后分别进行公开公示。 对于影响较大、群众关注